Саммит «Восточного партнерства» в Риге завершился без сенсаций. В итоговом документе встречи лидеров 28 стран ЕС, шести государств-участников программы и руководства брюссельских институтов Евросоюза нет ни обещаний безвизового режима Украине и Грузии, ни упоминаний о возможности их членства в ЕС, ни упоминаний о санкциях против России. В то же время в Риге подтверждена дата 1 января 2016 года для начала действия зоны свободной торговли с Украиной.
В целом, текст не претерпел значительных изменений в ходе саммита по сравнению с подготовленным к встрече на высшем уровне проектом. В этом 13-страничном документе из 30 пунктов детально перечислены такие сферы взаимодействия и содействия, как проведение реформ, государственное строительство, развитие гражданского общества и свободы СМИ, разрешение конфликтов и замороженных конфликтов, экономическое развитие, либерализация торговли, визовые вопросы и мобильность граждан, проблемы энергобезопасности, транспорта и рынка информационных технологий.
Дебаты о Крыме
Главной интригой саммита стал вопрос о том, в каких выражениях в итоговом документе будет сказано о воссоединении Крыма с Россией. 11 марта 2014 года Верховный совет Крыма и Севастопольский горсовет на фоне политического кризиса и смены власти на Украине приняли декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя. 16 марта на полуострове при явке более 80% прошел референдум, по результатам которого за воссоединение с Россией проголосовали 96,77% избирателей Республики Крым и 95,6% — Севастополя. 18 марта был подписан договор о принятии новых субъектов в состав РФ. Украина, США и Евросоюз отказались признавать независимость Крыма, используя во всех своих заявлениях термин «нелегальная агрессия».
Изначально в подготовленном к саммиту документу была формулировка: «Участники саммита не признают нелегальную аннексию Крыма и Севастополя Российской Федерацией, что является нарушением международных норм и прямым вызовом международной безопасности».
Однако против таких терминов выступили Армения и Белоруссия. После длительных дебатов на разных уровнях пассаж о Крыме был преобразован следующим образом: «ЕС подтвердил свою позицию, отраженную в Совместном заявлении саммита ЕС-Украина от 27 апреля, в том числе по нелегальной аннексии Крыма и Севастополя. Участники саммита в Риге подтвердили свои позиции в отношении резолюции Генассамблеи ООН номер 68/262 по территориальной целостности Украины».
С одной стороны, в тексте документа остался сам термин «нелегальная аннексия», на чем настаивал ЕС. С другой — под ним не подписались страны «Восточного партнерства», вернее, не все страны. Дело в том, что при голосовании в ГА ООН по этой резолюции Армения и Белоруссия голосовали против, однако Азербайджан, Молдавия, Грузия, и, естественно, Украина поддержали этот документ.
У Азербайджана также возникли нарекания по тексту. Как пояснил дипломатический источник ТАСС, «у Армении и Белоруссии были возражения по Крыму, а у Азербайджана была иная причина: представители страны хотели бы, чтобы нагорно-карабахскому конфликту уделялось больше внимания», особенно, принимая во внимание, сколько места в документе уделено украинскому кризису. Впрочем, лидеры сообщества убедили азербайджанскую делегацию не настаивать на пересмотре текста, под предлогом того, что в отличие от конфликта на Украине, находящегося в военной фазе, конфликт в Нагорном Карабахе является замороженным.
Позиция Белоруссии о «Восточном партнерстве»
«К сожалению, регион «Восточного партнерства» так и не стал звеном, соединяющим Восток и Запад пространством сотрудничества, основанным на общих ценностях, взаимных интересах и совместной ответственности. Напротив, он превратился в «яблоко раздора», что негативно отражается на всех странах-партнерах», — сказал на саммите в Риге глава МИД Белоруссии Владимир Макей.
Министр отметил, что с момента предыдущей вильнюсской встречи «наблюдается серьезное ухудшение ситуации». «Мы столкнулись с растущей напряженностью, углубляющимся расколом, усиливающейся конфронтацией в регионе и за его пределами», — отметил Макей. Он подчеркнул, что события на Украине наглядно продемонстрировали, какими угрозами чреват спор о «выборе». «Очевидная реальность состоит в том, что Белоруссия сегодня остается единственной страной «Восточного партнерства», не вовлеченной в какой-либо конфликт», — сказал Макей.
По его словам, необходимо усиливать доверие и понимание в более широком контексте, в том числе путем укрепления сообщества безопасности в рамках ОБСЕ и налаживания диалога между различными интеграционными структурами, такими как ЕС и развивающийся Евразийский экономический союз.
Газовая специфика
Участники саммита в Риге ожидают от ЕС продолжения поддержки в модернизации газотранспортной системы Украины, как ключевого элемента европейской энергосистемы, говорится в итоговом заявлении.
«Участники встречи также приняли к сведению прогресс в реформах энергосектора на Украине и в Молдавии в соответствии с нормами европейского энергорынка», — отмечается в документе.
В том же разделе саммит выразил поддержку трехсторонним переговорам по газу между Россией, Украиной и ЕС, которые будут способствовать обеспечению «стабильного, достаточного и непрерывного потока газа в ЕС». На рижском саммите заявили и о поддержке создания Южного газового коридора, который должен соединить ЕС с каспийским регионом в обход РФ, а также реверс газа на Украину.
В целом, текст газового раздела декларации не претерпел изменений по сравнению с подготовленным к саммиту проектом. Саммит поддержал реверсные поставки газа на Украину из Польши, Венгрии и Словакии. «Участники саммита приветствовали открытие возможностей для реверсных поставок газа на Украину через Польшу, Венгрию и Словакию», — отмечается в документе.
«Участники саммита также поддерживают создание соединительной газовой и электрической транспортной инфраструктуры (трубопроводов местного значения и линий электропередачи — прим. ТАСС) как внутри ЕС, так и между ЕС и странами «Восточного партнерства», — подчеркивается в декларации.
В документе отмечается, что участники встречи «приветствовали прогресс по строительству энергетических инфраструктурных проектов, включая Южный газовый коридор, особая роль в создании которого принадлежит Азербайджану».
«Участники саммита также приветствовали продолжающиеся работы по расширению Южно-Кавказского, Трансанатолийского и Трансадриатического газопроводов», — отмечается к декларации.
Южный газовый коридор — это система существующих и строящихся газопроводов, которая после модернизации должна связать ЕС через государства Кавказа с регионом Каспия в обход России. Она, в частности, включает Южно-Кавказский газопровод, Трансанатолийский газопровод, Трансадриатический газопровод. Таким образом, Южный газовый коридор проходит через Азербайджан, Грузию, Турцию, Грецию, Албанию, Италию. В качестве основного источника газа для него рассматривает месторождение «Шах-Дениз-2» на шельфе Каспийского моря. Однако в случае подключения к этому проекту Транскаспийского газопровода, появится возможность транспортировки по Южному газовому коридору и туркменского газа.
Южный газовый коридор пришел на смену популярного в прошлом десятилетии проекту «Набукко», реализация которого провалилась в связи с недостатком инвестиций.
Без заявки на вступление
Молдавия не подала заявку на вступление в ЕС на саммите «Восточного партнерства» из-за конфликта на Украине, заявил в Риге возглавляющий делегацию республики президент Николай Тимофти.
«Молдавии не удалось подать в этом году заявку», — сказал Тимофти. При этом он выразил надежду на «индивидуальный подход» к Молдавии со стороны Брюсселя. «В Риге мы подтвердили стремление официального Кишинева к вступлению в ЕС и получили заверения партнеров в том, что нас будут поддерживать и в дальнейшем на этом пути», — отметил молдавский президент.
В то же время подписавший соглашение об ассоциации Молдавии с ЕС бывший премьер страны Юрий Лянкэ считает саммит в Риге провальным. Выступая на состоявшейся в пятницу пресс-конференции в Кишиневе, он подчеркнул, что «в Риге не обсуждается вопрос об интеграции Молдавии в ЕС, как об этом пишут молдавские СМИ».
Визовые планы
Еврокомиссия опубликует оценку готовности Грузии и Украины к безвизовому режиму 15 декабря, заявил по итогам саммита глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер.
«Что касается Грузии и Украины — они продемонстрировали хорошие успехи, но есть и некоторые аспекты, которые мы выразили в своей рекомендации. 15 декабря Еврокомиссия опубликует оценку в этих странах, на основе которой будет принято решение (о безвизовом режиме)», — сказал он.
В свою очередь председатель Европейского совета Дональд Туск заявил, что все лидеры ЕС позитивно отозвались о возможности визовой либерализации для Украины и Грузии. «Для меня главный сигнал — это то, что все президенты и премьеры говорили о том, что им всем важна либерализация и упрощение безвизового режима. Думаю, вы будете согласны, что общее политическое настроение по этой теме очень оптимистично», — подчеркнул он.
Со своей стороны, премьер Латвии Лаймдота Страуюма отметила, что «если в конце года Еврокомиссия предоставит положительное мнение, если отзыв в конце года будет положительным, то Грузия и Украина в 2016 году могут получить безвизовый режим».
Как пояснил ТАСС источник в делегации одной из стран Евросоюза на саммите «Восточного партнерства», безвизовый режим Украины с ЕС невозможен до завершения или, по меньшей мере, полной заморозки конфликта в Донбассе.
«Невозможно отменить визы со страной, на огромном участке границы которой идет военный конфликт, и его территория находится вне всякого пограничного контроля. Для этого конфликт должен быть прекращен или, по меньшей мере, полностью заморожен», — подчеркнул он.
Отвечая на вопрос ТАСС о том, что прекращение военных действий не входит в формальный набор критериев для принятия Еврокомиссией рекомендации об отмене виз, он сказал, что «нужно правильно понимать процесс принятия решений в институтах Евросоюза».
«В ноябре Еврокомиссия должна провести очередной анализ прогресса Украины и Грузии в рамках реализации ими планов действий по визовой либерализации. Это официальные документы, разработанные уже давно, которые основаны на технических требованиях по введению биометрии в паспортах, нормах визового и пограничного законодательства, принципах реадмиссии выдворяемых из ЕС граждан, а также необходимых усилиях со стороны Украины по проведению реформ, повышению правовых норм и реализации принципа верховенства закона. Если Украина и Грузия проявят необходимое рвение, Еврокомиссия может дать позитивную рекомендацию, однако затем решение должны принять все 28 государств Евросоюза в Совете ЕС. Невозможно ожидать, что все без исключения страны ЕС согласятся отменить визы со страной, находящейся в состоянии вооруженного конфликта и проницаемой границы», — пояснил он.
Подпишитесь на главное за день
Telegram-канал PRESS.LV — срочные новости и эксклюзивы.
Будьте первым, кто прокомментирует
Для участия в обсуждении нужен аккаунт PRESS.LV.