Минздрав готовит цифровую реформу и предлагает создать новую госкомпанию

Предполагается, что в центре будут сосредоточены компетенции информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), что в целом укрепит потенциал цифровизации Минздрава и обеспечит стратегическое управление отраслевыми ресурсами, говорится в поданном министерством на согласование концептуальном докладе.

По мнению Минздрава, наряду с раздробленностью ресурсов ИКТ, в ведомстве наблюдается неравномерность и неэффективность использования кадровых ресурсов, когда аналогичные базовые функции дублируются в различных органах. В том числе раздроблена управленческая функция, что является одной из причин неравномерной цифровой трансформации в ведомстве. Как сообщалось, Минздрав на протяжении многих лет получал резкую критику в связи с неграмотным управлением проектами электронного здравоохранения: в систему вложены миллионы, а медработники критикуют ее как неудобную и ненадежную, поэтому Минздрав задумался о создании нового ИТ-решения.

При этом децентрализованный подход, который сейчас наблюдается в управлении ресурсами ИКТ Минздрава, привел к нехватке ресурсов для развития, формирования и координации экосистемы, реализации проектов, планирования и управления системной цифровой трансформацией, заявляет ведомство. А из-за нехватки организационных ресурсов слабо развито участие пользователей в разработке новых цифровых решений.

Минздрав предлагает создать центр как госкомпанию, в которой 100% долей капитала принадлежит государству и держателем долей капитала является само министерство.

Задачами ЦЦК станут: реализация государственной политики цифрового здравоохранения, обеспечение деятельности и скоординированного развития государственных информационных систем отрасли здравоохранения, обеспечение разработки, адаптации, администрирования, актуализации и доступности для эффективного взаимодействия решений ИКТ цифрового здравоохранения публичного и частного секторов в структурированном формате.

Кроме того, задачей центра станет планирование, внедрение и управление электронными данными отрасли здравоохранения, обеспечение работы и реализации функций национального контактного пункта электронного здравоохранения, а также обеспечение интеграции Латвии в Европейское пространство данных здравоохранения и активной совместимости в нем.

Предполагается, что центр будет обеспечивать разработку, администрирование и управление портфелем проектов по развитию услуг цифрового здравоохранения, обеспечивать функции заведующего системой электронного здравоохранения, в том числе координировать и следить за электронным обменом данными о здоровье пациентов информационными системами частного и публичного секторов.

Кроме того, центр будет контролировать подключение новых интеграционных решений, обеспечивая тестирование и согласование юридических различий услуг, сотрудничать с компетентными учреждениями в сфере цифровизации, в том числе с органами ЕС по вопросам обмена данными, обеспечивать функции службы поддержки пользователей системы электронного здравоохранения и другие.

Для создания центра в форме государственного общества капитала Минздрав выбрал общество капитала ООО "Lielstraupes pils", в котором министерство является держателем долей государственного капитала. Его прежние задачи уже переданы другим лечебным учреждениям, поэтому оно будет использовано для создания центра. Прежнее название общества ООО "Lielstraupes pils" будет изменено в соответствии с новыми функциями.

В первую очередь ЦЦК будет делегирована задача обеспечения функций заведующего системой электронного здравоохранения, которая сейчас находится в ведении Национальной службы здравоохранения (НСЗ), а также реализация начатых НСЗ проектов по развитию системы электронного здравоохранения. Планируется разработать распоряжение Кабмина о реорганизации НСЗ.

Затем постепенно до 2027 года планируется реорганизовать техническое содержание остальных государственных информационных систем и баз данных, находящихся в ведении Минздрава. Это означает, что подчиняющимся Минздраву учреждениям придется заключить договор на услуги с ЦЦК о техническом содержании и обеспечении скоординированного развития находящихся в их ведении государственных информационных систем и баз данных и ликвидировать соответствующие должностные места в органах Минздрава. Сотрудникам подведомственных Минздраву учреждений, чьи должностные места в результате реорганизации будут ликвидированы, будет предложена возможность продолжить работу в центре.

Минздрав отмечает, что благодаря созданию ЦЦК отрасли здравоохранения в долгосрочной перспективе будет достигнута не только слаженность процессов обмена данными, доступность данных и возможности их переноса в соответствии со стандартами, но и оказана существенная поддержка основанному на данных и направленному на результат формированию отраслевого бюджета.

На начальных этапах работы центра планируется, что медицинским лицам и жителям станут доступны данные первичного, вторичного амбулаторного и стационарного здравоохранения как об оплаченных государством, так и пациентами, а также страховыми компаниями услугах здравоохранения.

Предполагается, что может быть введена соответствующая международному стандарту и доступная в структурированной форме основная информация пациента, а информация о состоянии здоровья пациентов в доступном для компьютерной обработки формате может стать доступна для интеграции с Европейским пространством данных здравоохранения.

Кроме того, предполагается развитие системы электронной записи и внедрение единого решения для сокращения очередей на услуги и бюрократии с целью содействия вовлечению пациента в процесс лечения, в том числе внедрение в 2027 году единого решения для электронной записи на получение услуги и выписки направления, а в 2025 году - внедрение принципа единовременной цифровизации данных о вакцинации.

Еще до 2027 года в сотрудничестве с Минздравом могут быть разработаны правовые рамки для использования искусственного интеллекта в здравоохранении.