Никто ни за что по-настоящему не отвечает: как чиновники катаются на «карусели Графса»

«Надо признать, что столь жёсткая реакция оказалась довольно неожиданной — явно не ждал её и сам руководитель CSDD Айварс Аксенокс. Ещё за день до этого он привычно рассуждал, что не видит оснований уходить в отставку, поскольку «со стороны правления CSDD нарушений не усматриваю». Даже вчера утром, выступая в программе Латвийского телевидения «Rīta panorāma», он всю вину возлагал на компанию «Tet», которая «обеспечивает инфраструктуру CSDD, её обслуживание и круглосуточный мониторинг», и допускал свою отставку лишь после всестороннего расследования обстоятельств дела.

«Я не могу просто захлопнуть за собой дверь и уйти — я хочу сначала действительно помочь в решении ситуации», — так обосновывал своё нежелание уходить Аксенокс. Учитывая его зарплату, превышающую десять тысяч евро в месяц, остаться в должности на время расследования и «помогать в решении ситуации» с его стороны было бы весьма разумным (и материально выгодным) ходом. Однако после того, как стало ясно, что инцидент не удастся просто замести под ковёр и что он превратился в скандал национального масштаба, Аксенокс был вынужден уйти.

Весь этот киберинцидент в CSDD высветил несколько застарелых недостатков нашей системы государственного управления, о которых после встречи премьера с президентом Эдгаром Ринкевичем оба на пресс-конференции говорили на удивление человечным (небюрократическим) языком.

Прежде всего — это хроническое отсутствие ответственности у должностных лиц. В этом отношении очень показательной была первая реакция Аксенокса. Его первые заявления — «уходить не планирую» — свидетельствовали о том, что он явно не понимал, что вообще происходит.

Многолетний опыт работы в различных структурах государственного управления настолько притупил у него чувство ответственности, что он «не видел оснований» вообще о чём-то беспокоиться. По его мнению, у него было стопроцентное алиби.

Всю круглосуточную охрану CSDD, мол, обеспечивал «Tet». Пусть они и берут на себя всю вину и уходят в отставку. Такова логика руководителей наших крупных предприятий (и не только их). Что бы ни случилось — виноваты другие. Мы передали это дело на аутсорсинг, пусть они и отвечают. Но так дела не делаются. Тогда вообще всё можно отдать на аутсорсинг и ни за что не отвечать. Что, к сожалению, и происходит.

То есть что бы ни случилось, никто ни за что по-настоящему не отвечает.

Во-вторых, различные кибератаки на крупные латвийские предприятия в последнее время происходят всё чаще. Недавно такую атаку пережили «Latvijas valsts meži», теперь — CSDD. До этого были проблемы с электронными системами учёта на выборах, а на правительственном уровне возникли подозрения относительно IT-закупок, в результате чего премьер объявил мораторий на IT-закупки. Всё больше складывается впечатление, что с цифровыми системами у нас что-то не в порядке. При этом ответственных за этот беспорядок как будто нет. По крайней мере, до сих пор так и было.

Здесь крайне важно подчеркнуть: буря вокруг киберинцидента в CSDD поднялась не столько из-за технической стороны вопроса (которая является отдельной проблемой), сколько именно из-за обострившегося вопроса ответственности. Эти две стороны инцидента — техническую и административную — необходимо чётко разделять. Поэтому упрёки в том, что инцидент обсуждают люди, недостаточно компетентные и не имеющие ни малейшего представления о теме (с технической точки зрения), не вполне обоснованы.

Надо признать, что это очень распространённая практика: смещать фокус с ответственности руководителей за произошедшее на какие-то технические детали. Котёл взорвался, потому что один вентиль не сработал. Так что же теперь мне, руководителю крупного предприятия, в подчинении которого тысячи людей, ходить и проверять каждый вентиль? Или другой приём: рисовать ситуацию настолько сложной, что разобраться в ней способен лишь узкий круг специалистов, поэтому не лезьте со своей некомпетентностью туда, где у вас нет ни малейшего представления.

В этот раз наблюдается именно такая защитная тактика. В публичное пространство вбрасывается мысль, что «в наше время можно взломать любую информационную систему». Если только есть настоящее желание и неограниченные ресурсы. А раз так, то получается почти что бедный Аксенокс и остальное руководство CSDD страдают невинно. Их просто выбрали в качестве козлов отпущения.

Вероятно, это чистая правда — «в наше время можно взломать любую информационную систему». Я ни на мгновение не собираюсь дискутировать с отраслевыми экспертами по вопросам кибербезопасности и оспаривать их компетентность. Речь в данном случае не об этом.

Речь об ответственности. Точнее — о безответственности, которая уже давно царит в системе управления Латвии.

Однако у каждого облака есть свой золотой край. В каждой беде можно найти какую-то пользу. И в этой тоже. Наконец высшие должностные лица государства — и президент, и премьер — начали говорить о порядке назначения правлений, советов и их председателей различных государственных и муниципальных капитальных обществ.

Как отметил президент по поводу конкурсов на эти должности: «Часто мы хотим не столько найти лучших руководителей, сколько выполнить все процедуры […] все галочки расставили, всё всему соответствует, конкурс, возможно, прошёл безупречно, а в итоге результат такой, какой есть».

Фактически президент призвал пересмотреть ту модель подбора руководителей государственного управления, которая в определённых кругах известна как «карусель Графса». То есть сформировалась группа людей, которые в соответствии с критериями (теми самыми «галочками», о которых говорил Ринкевич), разработанными возглавляемым Андрисом Графсом «Балтийским институтом корпоративного управления», соответствуют должностям руководителей высшего уровня. И затем эти люди пересаживаются с одного руководящего места на другое, из одного правления в другое, из одного совета в другой. Совсем как на карусели. В креслах этой «карусели» они остаются независимо от результатов своей работы.

До сих пор эту «карусель Графса» прикрывало политическое руководство государства, которое последние 17 лет воплощали «Vienotība» и её сателлиты. Вчера и президент, и премьер прямо назвали это политическим прикрытием, которое необходимо прекратить. Хочется надеяться, что так и произойдёт, и вчера потерявшие должности члены правления и совета CSDD, а также их руководители вскоре не всплывут в каких-нибудь других правлениях и советах в качестве незаменимых кадров».