Видео
В мире
Правила есть, но они уже не всегда отвечают реальности: по прогнозам Агентства гражданской авиации, уже летом 2020 года будут утверждены нормативные акты, более точно определяющие не только, кто может пилотировать дроны и где они могут летать, но и кто их может производить, импортировать и распространять. Пока же – летаем по-старому. Rīga.lv рассказывает – как есть и как будет.
В распоряжении Агентства гражданской авиации нет статистики о том, сколько в стране дронов, и сколько человек с той или иной степенью регулярности пилотируют эти устройства. Не существует пока и лицензирования, обучения пилотов – любой человек, приобретя дрон, фактически может поднять в воздух это устройство… и по незнанию, без злого умысла совершить административное нарушение.
На самом же деле полеты дронов достаточно строго регулируются. Есть ограничения на полеты выше определенной высоты, нельзя летать над некоторыми территориями. Например, запрещено летать над территорией ближе 5 километров от аэропортов «Рига» и «Лиепая», нельзя приближаться ближе чем на 3 километра к остальным аэродромам. Установлены и ограничения, связанные с объектами государственной безопасности. В отдельных случаях нужно получать разрешение на полет сразу у нескольких учреждений.
Полеты дронов над территорией Латвии, в том числе, и Риги, регулируют концептуально Закон об авиации, а подробно – Правила Кабинета министров N 737 от 22 ноября 2016 года «Порядок, в котором производятся полеты беспилотных воздушных судов и других летательных аппаратов иного вида, которые не квалифицируются как воздушные суда».
Полеты сегодня. Техника безопасности
Каждый пилот должен знать следующее:
На дроне в обязательном порядке должны быть указаны имя и фамилия владельца (для юридических лиц – название), декларированный (или юридический адрес) и номер телефона. Пилот должен быть в заметной одежде (кепка, жилет или светоотражающий жилет), чтобы это помогало его идентифицировать.
Дроны могут подниматься в воздух только в светлое время суток, от рассвета и до заката;
Дрон должен быть виден на расстоянии 500 метров от места управления беспилотником.
В случае, если пилоту нет 18 лет, а дрон весит более 500 граммов, то поднимать устройство в воздух можно лишь в присутствии совершеннолетнего.
Нельзя пилотировать дрон в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
Дрон не должен подлетать слишком близко к посторонним лицам, чужому имуществу и другим летательным аппаратам.
Выбор безопасного расстояния зависит от массы беспилотника. Так, если взлетная масса дрона не превышает 250 граммов, то достаточно на глазок оценить безопасную дистанцию. А вот если превышает 250 граммов – то запрещено приближаться к посторонним людям и имуществу на расстояние ближе 50 метров.
В Риге разрешено производить полеты дронов, которые весят не более 1,5 килограммов. На большей части территории (которая находится в контролируемом воздушном пространстве) разрешено летать на высоте не более 50 метров, в свою очередь, например, в сам центр города (в том числе, вся Старая Рига) – это особая зона, над которой можно поднимать дрон только после получения разрешения.
В случае, если дрон весит более 1,5 килограмма, должна быть в обязательном порядке застрахована гражданско-правовая ответственность пилота.
В случаях, когда возникает необходимость произвести полет, отступив от установленных правил, необходимо получать разрешение Агентства гражданской авиации, которое должно убедиться, что полет будет достаточно безопасен. Выданные разрешения распространяются только на конкретное время и конкретное место, что означает – получить разрешение «для полета над всей Ригой» и «на год» на данный момент невозможно.
«На практике возникают ситуации, когда появляется желание или необходимость произвести полет, отступив от правил – например, поднять в воздух дрон для ночной панорамной съемки. Но, поскольку правила содержат запрет на полеты ночью, то нужно заранее обращаться за разрешением к нам, в Агентство гражданской авиации. Такая же ситуация – необходимость получать у нас разрешение – складывается, если дрон нужно поднять на высоту, большую чем предусматривают нормативные акты.
Мы стараемся идти людям навстречу, если пилот докажет, что полет будет безопасен и никому не нанесет вреда. Во многих ситуациях обращаться за разрешениями приходится не только к нам. Например, чтобы произвести полет над Старой Ригой, сначала нужно получить согласование у Военной полиции Национальных Вооруженных сил (НВС) и только после этого у Агентства гражданской авиации будет право выдать разрешение.
В идеале, конечно, нужно, чтобы все вопросы, касающиеся разрешений на полеты, изначально были отрегулированы на уровне нормативных актов. Чтобы они были понятны самим пилотам, и по возможности, было меньше бюрократии. Над этим идет активная работа, но пока, если правила непонятны или не дают ясных ответов – за консультациями обращаться нужно к нам», –рассказывает инспектор Агентства гражданской авиации Илмарс Озолс.
Форма заявки (приложение к Правилам Кабинета министров N 737) на получение разрешения.
Полеты сегодня. Над какими объектами нельзя летать?
В Латвии – и тем более в Риге – весьма много зон, над которыми дронам либо вовсе запрещено летать или же нельзя подниматься над этими территориями на слишком большую высоту.
Категорически запрещено летать над тюрьмами (17 объектов в стране, 4 – в Риге). К военным объектам дронам вообще запрещено приближаться на расстояние ближе чем 500 метров (в некоторых случаях – 50 метров). В списке военных объектов фигурируют более 70 адресов по всей стране, из них более 10 – в столице.
Третья категория (более 90 адресов по стране) – объекты, связанные с обеспечением общественного порядка и безопасности, безопасности государственных границ, инфраструктуры гражданской обороны. В случае, если вы хотите поднять дрон в воздух над объектами Банка Латвии (в Риге это два адреса – ул. Кр. Валдемара, 2А, и ул. Безделигу, 3), то нужно заранее запросить разрешение у Банка Латвии.
Все адреса таких объектов указаны в приложениях к Правилам Кабинета министров N 737.
Полеты дронов не разрешены на расстоянии ближе 5 километров от взлетной полосы международного аэропорта «Рига». Причем запретная зона достигает даже Иманты и Золитуде. Также в Риге находится аэродром «Спилве», к которому дроны не должны подлетать ближе чем на расстояние в 3 километра.
Весьма большие ограничения – на полеты над Старой Ригой: здесь находятся и главное здания Банка Латвии, и Президентский замок, и Сейм, поблизости в районе ул. Кр. Валдемара здания МИД и Министерства обороны. Вблизи этих объектов дроны не могут летать, если нет согласования. Над Старой Ригой установлена зона под названием EVR2 – здесь можно летать, имея разрешение от Агентства гражданской авиации, но прежде нужно получить согласование от Военной полиции НВС.
«Сейчас пилоты, чтобы не залететь случайно в неположенные места, пользуются различными мобильными приложениями, на которых отмечены объекты и территории, к которым лучше не приближаться. Эти приложения хоть объективно и полезны, но все они – неофициальны и полностью им доверять нельзя. Даже в самом популярном приложении DronePilot показана только часть фактических ограничений, а некоторые указанные ограничения – не действуют.
Сейчас идет активная работа над разработкой нового регулирования, и одна из главных задач – содействовать пониманию обществом требований и ограничений, связанных с пилотированием дронов. Все это должно быть доступно в понятном формате – должны быть цифровые информационные материалы с официальной интерактивной картой, что позволит пользователям в одном месте на доступном языке получать всю необходимую информацию», – отметил Илмар Озолс.
Полеты сегодня. Как летать над территорией публичных мероприятий?
Чаще всего необходимость снять большую территорию сверху возникает во время публичных мероприятий – митингов, пикетов, концертов, салютов. В случае, если дрон приближается ближе чем на 50 метров к территории мероприятия – нужно разрешение!
Но тут порядок для пилотов достаточно ясный: ответственность за происходящее на мероприятии полностью несет организатор. Поэтому, если дрон легче 1,5 килограмма и оборудован парашютной системой, достаточно получить согласование у организатора мероприятия. Организаторы должны помнить о том, что их обязанность – согласовать такую деятельность с самоуправлением, на территории которого проходит мероприятие. В случае, если дрон не оборудован парашютной системой – надо обращаться в Агентство гражданской авиации за разрешением
Полеты сегодня. Какие наказания грозят за нарушения?
В прошлом году Агентство гражданской авиации рассматривало примерно более 30 дел о нарушениях, совершенных при полетах дронов по всей стране. При этом большинство нарушений приходится на Ригу: тут и виды красивые, и застройка плотная и больше ограничений. Самые популярные зоны полетов – Старая Рига, мосты через Даугаву, памятник Свободы, телевышка на Закюсале, из спальных микрорайонов – Иманта, Плявниеки, Пурвциемс.
Ловят нарушителей Государственная полиция и Рижская Муниципальная полиция, всегда активно докладывают о всех «залетах» дронов в воздушное пространство над милитаризованными зонами военные. А вот оценивает нарушения и принимает решения о наказаниях Агентство гражданской авиации.
Для физических лиц штраф за нарушение правил составляет 150-300 евро, для юридических лиц может достигать 3000 евро.
Действительно серьезных нарушений, связанных с реальной угрозой безопасности, в прошлом году, по словам Илмара Озолса, было не так много. Хотя есть, конечно, пилоты, которые осознанно не выполняют требования правил, большинство нарушений все же связаны с невнимательностью и отсутствием знаний. И если бы уже были эффективные механизмы, «переводящие» нормативное регулирование в понятные формы, нарушений, возможно, уже было бы меньше.
Будущее. Регистр пилотов, удобные приложения и сдача экзаменов – как на водительские права
Модернизация законодательства – фактически вопрос ближайшего года. Существующее регулирование, признал в разговоре с Rīga.lv инспектор Агентства гражданской авиации Илмарс Озолс, устарело и уже далеко не всегда дает ответы на все возникающие вопросы: «Если все пойдет по плану, то уже в первой половине этого года будут приняты новые Правила Кабинета министров, которое станут переходным регулированием до лета 2020 года, когда вступит в силу уже регулирование Европейского Союза. Европейское регулирование установит единые требования к введению регистра, обучению пилотов, а также другие правила, относящиеся к пользователям дронов, а также к производителям, импортерам и распространителям беспилотников».
Изменения предусматриваются масштабные. Какие-то просты и понятны: например, в новых правилах скорее всего будет смягчена норма, разрешающая летать только в светлое время суток. Вероятно, будет разрешено летать час до рассвета и час после заката. Уже такая небольшая либерализация законодательства позволит избежать бюрократической волокиты с получением разрешения каждый раз – без ущерба безопасности.
Многие грядущие изменения существеннее. Например, появится возможность получать долгосрочные разрешения на полеты. Тем, кто хочет получать такие разрешения, нужно будет сдавать экзамены, проверяющие как теоретические знания, так и практические навыки – аналогично как при получении водительских прав.
Когда будет введен такой порядок еще не решено, но как минимум для начала на домашней странице Агентства гражданской авиации должны быть доступны информационные материалы, и также как на домашней странице CSDD, в режиме онлайн должна быть возможность проверить знания, подготовить к экзамену.
