Die Zelt: неграждане как фактор риска

Еще с советских времен в Латвии проживает значительное русскоговорящее меньшинство, и эти люди сегодня обладают ограниченными правами. Россия пытается использовать этих людей в своих интересах, информирует Die Zelt своих немецких читателей.

Когда речь заходит об имперском наследии с точки зрения Латвии, то следует иметь в воду, что ее развитие внутри Советского Союза во многом было обусловлено тем, что происходило до 1918 года. В том году Латвия — а также Финляндия, Эстония и Литва — получили возможность, благодаря Ленину, выйти из состава Советской России и стать независимыми государствами. Для Латвии, в отличие от Литвы, это был первый опыт образования независимого государства. Лифляндская губерния в течение многих лет обеспечивала Российской Империи выход к морю, и этот статус оказывал значительное влияние на ее развитие.

Нынешняя латвийская столица Рига к моменту начала первой мировой войны была современным промышленным городом, и после Санкт-Петербурга она считалась вторым по значению индустриальным центром Российской Империи. Доля городского населения в Лифляндской губернии была высокой, а для обеспечения растущих потребностей России расширялась ее производственная база и инфраструктура.

После обретения Латвией независимости структура отделившейся тем временем от российского рынка экономики стала постепенно изменяться в соответствии с новыми приоритетами – она становилась, в основном, ориентированной на аграрный сектор, а производство развивалось с учетом местного потребления. После включения страны в 1940 году в состав Советского Союза и после окончания Второй мировой войны советское руководство вновь начало приспосабливать латвийскую экономику к потребностям — теперь уже советской — империи.

Демографический состав населения в тот период существенным образом изменился. В период с 1918 года по 1940 год доля русскоговорящего населения (русские, белорусы и украинцы), в целом, не изменялась и оставалась на уровне 12%. В 1959 году его доля уже составила 30%, а к 1989 году увеличилась — в среднем по республике — до 40%. А в Риге доля русскоговорящих людей даже превышала 60%.

Протесты против строительства метро в Риге

Столь стремительный рост русскоговорящего населения вызывал обоснованный страх у латышской интеллигенции по поводу того, что латыши могут стать меньшинством в своей собственной республике. И когда советское правительство в 1986 году начало подготовку к строительству метро в Риге, местная интеллигенция призвала к протесту против подобных планов. Латыши справедливо полагали, что строители метро приедут из других советских республик, и это окончательно изменит демографический состав населения.

Разумное сопротивления планам строительства метро стало важным событием для национального пробуждения и дальнейшего формирования движения за отделение от СССР.

И в последующий период демографический вопрос будет проходить красной нитью через всю новейшую историю независимой Латвии.

В одночасье неграждане

После того как в 1991 году Латвия вновь обрела независимость, правительство страны поставило перед собой цель вступить в НАТО и в Евросоюз. Для того чтобы защитить себя от реакционных сил — именно  так воспринималось русскоговорящее население Латвии, — был введен доселе неизвестный статус негражданина. Этот статус получили люди, которые были признаны как постоянные жители страны, но которые были лишены права избирать и быть избранными.

И все это противоречило обещаниям, которые были даны перед проведенным в стране референдумом о выходе из состава Советского Союза.

В ходе этого референдума все жители Латвии приняли участие в голосовании, а анализ его результатов показывает, что его положительный исход был обеспечен в равной степени как голосами латышей, так и голосами русских.

Недоверие в отношении русскоговорящих

Тем не менее, после признания де-юре независимости страны латвийское правительство приняло решение, в соответствии с которым около 30% населения страны, предки которых приехали в Латвию уже после 1940 года, были ограничены в своих правах. Если бы все происходило в соответствии с планами Европы, то Латвия должна была бы решить проблему с негражданами еще до принятия в Евросоюз.

Однако латышские переговорщики смогли добиться отсрочки — они ссылались на то, что значительно большее количество русскоговорящих избирателей могу повлиять на результаты референдума о вступлении Латвии в Евросоюз (2003 год), не допустить вступления в НАТО, и в результате Латвия вновь могла бы оказаться в сфере влияния России.

В последнее время существование меньшинства примерно в 40%, представители которого, частично, лишены гражданства и избирательного права даже на коммунальном уровне, остается проблемой в отношениях между Латвией и Россией, между Россией и Европой.

Тот факт, что, вообще, существуют неграждане, и сегодня еще используется Россией в своих интересах — она указывает на ограничение в правах русскоговорящих жителей в странах Евросоюза и таким образом отвечает на упреки относительно нарушения прав человека в России или выдвигает инициативы по поддержке соотечественников за рубежом.

Кажется противоречащим здравому смыслу то обстоятельство, что большая часть русскоговорящего населения Латвии игнорируется, поскольку именно эти люди могут за счет своих связей и знания языка внести вклад в экономический рост этой страны.

До событий на Украине в 2014 году правительство Латвии позиционировало себя как мост между Востоком и Западом, и делалось это для того, чтобы привлечь в страну инвестиции. Его представители указывали на близость к российскому рынку и к рынкам стран СНГ, на территории которых существует железнодорожная сеть с одинаковой шириной колеи, а также хорошее дорожное сообщение с Москвой и Санкт-Петербургом. Россия в торговом обороте Латвии находилась на втором месте. Сегодня она все еще занимает четвертое место, а зависимость от российского транзита все еще остается значительной.

Раньше мост, теперь риск

Когда отношения между Россией и Западом ухудшились после аннексии Крыма, большая часть русскоговорящего населения, исключенного из политической жизни страны, вновь стала рассматриваться как риск в том, что касается верности западным ценностям. И хотя все объективные исследования показывают, что подобные опасения являются безосновательными, эта тема регулярно становится предметом спекуляций как внутри страны, так и среди западных экспертов.

В последнее время обособление русскоговорящего населения продолжилось, и хотя его представители с 2004 года получили статус жителей Евросоюза, они обладают меньшими правами, чем граждане любой другой страны Евросоюза, проживающие в Латвии больше трех месяцев, и по этой причине проводимое обособление стало инструментом удержания власти для представителей традиционных правящих партий. Они обоснованно ожидают существенного изменения политического ландшафта в том случае, если большая группа населения этой страны (по разным оценкам от 10% до 15%), в течение долгого времени остававшаяся изолированной, получит латвийское гражданство.

Латыши покидают Латвию

Внимания заслуживают еще два обстоятельства в связи с демографическим составом населения. Несмотря на огромные миграционные потоки — за 20 лет более 15% трудоспособного населения страны покинули Латвию в поисках работы, — Латвия сдерживает приток рабочей силы из таких заинтересованных регионов как Украина и Беларусь. Это приводит к тому, что не происходит обновление рабочей силы, поскольку латышское этническое большинство, балансирующее на отметке 60% и пытающееся защитить себя от притока славянских этносов, одновременно не в состоянии остановить исход из страны своего собственного населения. 

Столица доминирует во всем

Существующая миграция отражается на стоимости поддержания инфраструктуры, которая для стремительно сокращающегося и устремляющегося в столицу населения является слишком разветвленной. Это вызывает дисбаланс в развитии регионов, а также приводит к явному доминированию столицы, на которую — вместе с Рижским регионом — приходится больше половины населения страны, и при этом доля тех людей, которые работают в латышской столице, в среднем, составляет более 60%.

Развитие республики внутри советской империи привело к образованию перекосов, и поэтому сегодня столица независимой Латвии является слишком сильной и слишком большой для существующей в стране ситуации, и Рига, конкурируя с другими городами страны, население которых в десять раз меньше, высасывает их ресурсы и население.

Одновременно существующая ситуация оказывает воздействие на две противоположные цели —

с одной стороны, на желание оградить латышское большинство от конкуренции со стороны трудовых мигрантов с востока,

а, с другой стороны, на необходимость удерживать в стране молодых и активных в экономической сфере людей и обеспечивать их приток в страну.

Латвия сегодня вместе с другими прибалтийскими странами представляет собой хороший пример успешной евроинтеграции. С учетом ситуации в других соседних государствах, в других бывших советских республиках, Латвия может служить красивой витриной успешных реформ, позитивного экономического развития и повышения уровня жизни.

Но Латвия должна также решить существующие в стране проблемы — преодолеть образовавшийся в общества раскол для того, чтобы создать единую нацию. В противном случае демографическая ситуация и исключение части населения из тех сфер, в которых заинтересовано правительство страны,  в обозримом будущем будет оказывать влияние на деловой климат, осложнять процесс развития и создавать тем самым значительные риски.

Автор текста: Сергей Потапкин, депутат Сейма от «Согласия». Die Zelt.

Перевод Иносми.ру