Теракты в Анкаре вечером в среду, 17 февраля, и в четверг внесли существенные коррективы в повестку дня переговоров лидеров ЕС в Брюсселе и дополнительно снизили шансы канцлера Ангелы Меркель заручиться на них поддержкой своего курса по решению проблемы беженцев.

В четверг утром — еще до официального начала саммита ближе к вечеру — в бельгийской столице намечалась встреча немецкого канцлера с турецким и греческим премьер-министрами. Затем в австрийском посольстве должны были состояться переговоры Ахмета Давутоглу с группой лидеров стран ЕС, которых относят к так называемой «коалиции единомышленников» Ангелы Меркель. Именно на эту встречу Берлин возлагал определенные надежды, понимая, что на самом саммите не удастся согласовать подход, устраивающий все 28 стран Евросоюза.

Из-за терактов премьер-министр Турции отменил свою поездку в Брюссель. Что теперь? Какие меры может принять Германия, чтобы предотвратить окончательный раскол ЕС по вопросу беженцев?

Саммит с открытым финалом

Выступая в среду в бундестаге с правительственным заявлением, Ангела Меркель, разумеется, не могла предвидеть терактов в Турции. Но она и без того старалась максимально занизить ожидания от итогов саммита, говорила, что никаких решений, например, по вопросу о контингентах на нем все равно приниматься не будет. Речь, мол, пойдет только о том, имеет ли смысл и дальше идти по тому пути решения проблемы беженцев, который ЕС и Турция наметили еще осенью прошлого года.

Сама Меркель считает такой путь единственно правильным и постарается убедить в этом остальных участников саммита. Времени на это у нее в этот раз будет много. В отличие от всех прежних встреч глав государств и правительств на эту тему, у нынешней нет запланированного срока окончания.

Когда одного из высокопоставленных советников Меркель спросили, сколько свежих рубашек, кроме той, в которую одет, он берет с собой в Брюссель, тот ответил, что больше, чем одну. Значит, переговоры могут затянуться. Не исключено, что они будут прерваны в пятницу вечером и продолжены в субботу. Именно эта ночь с 19 на 20 февраля может стать решающей.

Последний аргумент канцлера?

По сведениям источников DW, в немецком министерстве внутренних дел готовятся к тому, чтобы в эту ночь фактически закрыть границы Германии — не только с Австрией, а по всему периметру. Такая мера может стать весьма весомым аргументом Меркель на переговорах в Брюсселе, продемонстрировать возможные последствия отказа от Шенгена.

Для того, чтобы надежно охранять границы Германии, нужно, по расчетам экспертов, примерно 150 тысяч пограничников, несущих дежурство в три смены по 50 тысяч. Такого числа пограничников у Германии нет, но на подмогу имеющимся могут быть откомандированы полицейские из федеральных земель.

В правительстве ФРГ обсуждался вариант привлечения к этому делу военнослужащих бундесвера, но был отвергнут. Конституция Германии строго запрещает задействовать армию внутри страны. Чтобы не нарушать конституцию, в Берлине готовы смириться с некоторым повышением риска для общественного порядка на улицах немецких городов из-за уменьшения на них полицейского присутствия.

Но что, собственно, означает закрытие немецких границ?

Пробки на заставах

Граждане всех стран, с которыми у Германии есть соглашения о безвизовом режиме, смогут и далее въезжать в страну. Но на границе им придется предъявлять документы. Это значит, что на всех трансграничных автострадах и прочих дорогах выстроятся многокилометровые пробки.

В них часами, а, быть может, даже днями будут маяться не только туристы или работающие по одну, а живущие по другую сторону границы (таких лиц в странах Шенгена 1,7 миллиона), но и водители грузовиков. А для них, точнее, для производителей их грузов время — это в буквальном смысле деньги. Один час простоя на границе стоит 55 евро с каждого грузовика, а всего их, каждый год пересекающих внутренние границы стран ЕС, 57 миллионов.

Многие промышленные предприятия в странах Европы работают по принципу just-in-time, то есть, не имея собственных больших складов, а рассчитывая на доставку комплектующих к конвейеру, что называется, с колес — прямо с грузовика подрядчика. Таких подрядчиков, например, у немецких автомобильных заводов в соседних странах сотни. А сборочные предприятия, которые немецкие производители перенесли в некоторые страны Восточной Европы? Или, скажем, немецкий шоколад, который варят в Бремене, а фасуют в Польше?

По подсчетам управляющего делами Федерального объединения торгово-промышленных палат Германии (DIHK) Мартина Ванслебена (Martin Wansleben), дополнительные расходы немецкой экономики в случае закрытия границ составят порядка 10 миллиардов евро в год. Это 0,3 процента ВВП Германии. Но не меньшим будет и ущерб для экономик соседних стран.

Что будет с беженцами?

В пробках перед немецкими пограничными заставами окажутся и тысячи мигрантов, желающих получить убежище в Германии. С ними ситуация особая. Трудно предположить, что всем им просто перекроют путь в страну, ведь Конституция ФРГ гарантирует каждому индивидуальное право на убежище.

Скорее всего, на сухопутных границах немецкие власти станут применять процедуру, похожую на действующую в аэропортах. В них уже давно имеются специальные транзитные зоны, в которых ожидают своей участи авиапассажиры, обратившиеся по прилету к пограничнику с просьбой об убежище. Решения по их заявлениям здесь принимаются в ускоренном порядке — в течение всего двух дней.

Идея создания таких транзитных зон на сухопутных границах Германии в свое время была отвергнута, но не целиком. В Германии решили создать 20 так называемых «центров приема», в которых беженцы смогут зарегистрироваться, получить медицинскую помощь и ожидать рассмотрения своих заявлений с просьбой об убежище.

Получивших положительный ответ будут распределять по городам и весям Германии, а всех остальных оперативно выдворять из страны. Силой никого здесь удерживать не намерены. Беженцы, которых такая процедура не устраивает, будут вольны в любой момент уйти из «центра приема». Но только в одном направлении — в том, откуда они прибыли.

Три из таких центров уже готовы, причем, один — прямо у границы с Австрией.