«Сами создали кризис»: полный текст скандального письма Домбравы испанцам. ОПРОС

В письме Домбрава резко критикует миграционную политику Испании после кризиса в Сеуте, обвиняет Мадрид в решениях, которые, по его мнению, способствовали резкому росту нелегальной миграции, и предупреждает, что Латвия может отказаться поддерживать предоставление Испании европейской помощи в рамках нового Пакта о миграции и убежище.

Особенно жёстко Домбрава проводит параллель между ситуацией на испанской и латвийской границах, утверждая, что Европа должна одинаково оценивать использование миграции как инструмента давления — независимо от того, происходит ли это на восточной или южной границе ЕС.

Ниже — полный текст письма в переводе.

Министерство внутренних дел Латвии
Чиекуркална 1-я линия, 1, корпус 2, Рига, LV-1026
Тел.: 67219263; e-mail: pasts@iem.gov.lv; www.iem.gov.lv

Министр

3 августа 2026 года
№ 1-18/2100/26

Его Превосходительству господину
Фернандо Гранде-Марласке Гомесу
министру внутренних дел Королевства Испания
Ministerio del Interior
Calle Amador de los Rios, 7
28010 Madrid, Spain

Кризис в Сеуте, подрыв солидарности Шенгена и доверие к новому Пакту о миграции и убежище

Уважаемый господин министр!

Я пишу Вам в тяжёлый для Шенгенской зоны момент, который не может остаться без прямого и откровенного обмена мнениями между нами — министрами внутренних дел, отвечающими за защиту внешней границы Европейского союза.

Прежде всего позвольте выразить соболезнования Латвии в связи с гибелью людей в Сеуте за последние два дня, а также нашу обеспокоенность судьбой сотрудников Гражданской гвардии и Национальной полиции, которые сейчас работают на пределе своих возможностей. Однако я не исполнил бы свой долг перед Вами и гражданами, которым мы оба служим, если бы не сказал прямо, что этот кризис означает помимо его непосредственных человеческих последствий.

О компромиссе и о том, ради чего он был достигнут

Новый Пакт о миграции и убежище не был простым документом. Он стал результатом многолетних, кропотливых и зачастую ожесточённых переговоров, в ходе которых государства — члены ЕС, находящиеся на передовой, в том числе Латвия, согласились на реальные ограничения, реальные финансовые расходы и реальные политические издержки.

Мы пошли на это, понимая, что созданная в результате система обязательной солидарности будет сопровождаться столь же обязательной системой ответственности каждого государства за свою внешнюю границу — без исключений и оправданий.

Такова была договорённость. Каждое правительство, подписавшее её, в том числе правительство Испании, обязалось соблюдать этот принцип.

То, чему мы стали свидетелями за последние 48 часов, вновь ставит под вопрос всю эту договорённость. Когда от 49 000 до 60 000 человек за один день прорываются через участок внешнего периметра, когда этому предшествуют недели, в течение которых решение национального суда создало предсказуемую и, откровенно говоря, заранее предвиденную систему стимулов, а в ответ мы получаем не скоординированную европейскую реакцию, а одностороннее нарушение единства Шенгенской зоны со стороны Италии и усиление контроля со стороны Франции, под ударом оказываются уже не только миграционная политика ЕС и сама способность Евросоюза реагировать на подобные вызовы — подрывается их доверие и легитимность.

Опыт Латвии

Я говорю об этом не из позиции комфортного наблюдателя со стороны. Уже более пяти лет Латвия сталкивается с намеренной, организованной государством инструментализацией миграции на границе с Белоруссией — непрерывно с августа 2021 года.

Весь этот период мы без перерыва сохраняли усиленный режим охраны границы, неоднократно продлевавшийся нашим правительством, в последний раз — до конца 2026 года.

Только в 2026 году, по состоянию на 30 июля, наши пограничники при поддержке Национальных вооружённых сил и теперь также усиленные эстонскими сотрудниками предотвратили 8992 попытки незаконного пересечения границы. С 2021 года их число составляет 49 620.

Недавно Ваш премьер-министр распространил данные Frontex за 2021–2026 годы, чтобы показать относительную нагрузку: 478 600 незаконных пересечений через Италию, 340 600 — через Западные Балканы, 259 800 — через Грецию, 234 760 — через Испанию и лишь 48 000 — через восточную сухопутную границу.

Я хотел бы попросить Вас честно задуматься над тем, что означает последняя цифра.

Она не означает, что режим Лукашенко потерял интерес к использованию людей в качестве оружия против Европейского союза. Давление на нашу границу, напротив, в этом году только усилилось.

Это результат пяти лет работы латвийских пограничников, солдат и государственных служащих, которые не пошли ни на какие упрощения, поддерживали готовность системы за реальную цену для нашего общества и использовали все доступные правовые инструменты, чтобы не позволить превратить нашу территорию в коридор в Европейский союз.

Самая низкая цифра в этом списке — не признак того, что эта граница была самой лёгкой. Это показатель того, что именно её наиболее последовательно защищали.

Я хотел бы, чтобы это было признано, а не использовалось как риторический щит.

О принятых решениях

Именно потому, что Латвия понимает цену сдерживания, мы не можем молчать, когда видим, как оно намеренно разрушается в других местах.

Легализация статуса более чем полумиллиона граждан без документов — это внутреннее решение Испании, принятое без содержательных консультаций с партнёрами, которые несут последствия подобных решений вместе с Испанией.

Какими бы ни были их юридические основания в рамках испанского конституционного права, их последствия были вполне предсказуемы — особенно после того, как они были подкреплены искажённым и ложным представлением о решении Верховного суда от 8 июля.

Возник мощный фактор притяжения, которым уже через несколько дней воспользовались сети контрабандистов. Результатом стал крупнейший в истории прорыв через границу Сеуты.

Государство — член ЕС не может в одностороннем порядке ослаблять собственный периметр, а затем ожидать, что остальные страны Союза без комментариев будут устранять вызванную этим нестабильность.

У Латвии нет привилегии национальной исключительности на своей границе, и мы не считаем, что Испания должна обладать такой привилегией на своей.

Кадры из Тарахаля и реакция, которую они вызвали в Риме и Париже, — уже не отдельный двусторонний вопрос Испании и Марокко. Это чрезвычайная ситуация для всего Шенгенского пространства, причём совершенно иного характера, чем гибридная агрессия, с которой Латвии, Литве, Польше и Финляндии пришлось столкнуться со стороны Минска и Москвы.

Механизм солидарности не может стать наградой за кризис, созданный собственными решениями

Я также должен совершенно откровенно поднять вопрос о том, что Испания вскоре может быть признана страной, находящейся под «миграционным давлением», и таким образом получить право на солидарную помощь в рамках Пакта — финансовую поддержку, персонал или перемещение мигрантов из других государств — членов ЕС.

Я говорю это Вам прямо, господин министр: Латвии, и, подозреваю, ряду других стран, находящихся на передовой, будет очень трудно принять расширение механизма, основанного на принципе общей ответственности, на правительство, чьи собственные внутренние правовые и политические решения в значительной степени способствовали возникновению кризиса, с которым оно теперь сталкивается.

Солидарность создавалась как дополнение к строгому выполнению национальных обязательств, а не как страховой полис на случай последствий собственных политических решений.

Если этот механизм будет применяться без такого разграничения, он не переживёт следующие обсуждения в Совете ЕС, сохранив свою легитимность. И ни одно государство — член ЕС, включая и особенно мою собственную страну, Латвию, — не сможет защищать его перед своим обществом.

Геополитический аспект также требует честного ответа

Если существуют убедительные доказательства того, что власти Марокко способствовали, попустительствовали или не предприняли необходимых действий против мобилизации такого масштаба, — а характер происходящего после событий в Сеуте в 2021 году и Мелилье в 2022 году требует серьёзного изучения, — Союз должен без колебаний заявить об этом и соответствующим образом отреагировать.

Белоруссия была подвергнута санкциям за организацию инструментализированного миграционного давления на внешней границе ЕС.

Европа не может применять один стандарт на востоке и другой — на юге.

Если третья страна использует мигрантов как инструмент давления на государство — член ЕС, это гибридная атака на весь Европейский союз. Именно так её и следует называть — публично и совместно, а не рассматривать как двустороннюю проблему.

Конструктивное предложение

Всё вышеизложенное сопровождается конкретным конструктивным предложением.

За пять лет Латвия по необходимости накопила значительный практический опыт в создании инфраструктуры наблюдения за границей, оперативном направлении дополнительных сил, разработке правовых механизмов ускоренного возвращения людей с соблюдением наших обязательств, а также координации работы пограничной службы, полиции и вооружённых сил в условиях продолжительного гибридного давления.

В рамках Пакта о миграции и его положений о технической помощи Латвия готова предоставить этот опыт Испании — в форме командирования специалистов, обмена протоколами или прямых технических консультаций.

Мы считаем, что этот опыт может быть действительно полезен Вашим службам в Сеуте и Мелилье, и будем признательны, если Вы серьёзно рассмотрите наше предложение.

В заключение

Господин министр, мы поднимаем эти вопросы не потому, что хотим увидеть Испанию в изоляции, и тем более не для того, чтобы присоединиться к тем, кто использует эти кадры в своих внутриполитических целях, не связанных с пограничной политикой.

Мы делаем это потому, что доверие к системе защиты внешних границ неделимо.

То, что происходит в Сеуте, не остаётся в Сеуте. Теперь это касается каждой страны Шенгенской зоны, включая мою собственную.

Надеюсь, что мы сможем обсудить этот вопрос, а также более широкую проблему восстановления последовательного и взаимодополняющего контроля на всех внешних границах, в ближайшее время.

Примите, господин министр, уверения в моём высочайшем уважении.

С уважением,

Министр внутренних дел
Янис Домбрава