Это не ошибки в госуправлении, а ценный опыт: камень в огород Кулбергса

«Оказалось, что бюджетный дефицит — это не только вопрос математики. Это ещё и психология. За каждым неприятным числом скрываются эмоции, а за каждым предложением сэкономить — риск испортить кому-то настроение. Поэтому решили начать не с сокращения расходов, а с изменения отношения.

Сначала выяснили, почему государству не хватает двух миллиардов евро. Вывод оказался обнадёживающим: государству не хватает не денег, а финансовой самооценки. Оно слишком долго жило с убеждением, что за свои траты нужно отвечать самому. Если удастся изменить эту модель мышления, откроются совершенно новые возможности.

На следующем этапе министерствам предложили пересмотреть повседневные расходы. Обнаружились сотни программ, первоначальный смысл которых уже не помнили даже те, кто их реализовывал, однако финансирование им выделялось так же регулярно, как меняются времена года.

У каждой программы была своя стратегия, рабочая группа и коммуникационный план. Некоторым даже удалось создать самодостаточную экосистему: одна комиссия оценивала промежуточные результаты другой, третья разрабатывала принципы сотрудничества, а четвёртая следила, чтобы отсутствие сотрудничества не мешало внедрению этих принципов.

Деньги в этой системе циркулировали настолько успешно, что временами создавалось впечатление: в государственном управлении это единственное, что действительно движется. Однако ликвидировать эти структуры было бы слишком радикально. За каждой из них стояли люди, годы накопленного опыта и когда-то утверждённый документ. Реформы должны быть ответственными, поэтому сначала решили разработать план внедрения реформ.

Затем очередь дошла до накоплений. Правительство согласилось, что государству необходима финансовая подушка на непредвиденные случаи. Поскольку свободных денег не было, взяли новый кредит. Министерство финансов объяснило этот шаг как дальновидную инвестицию в стабильность государства. В конце концов, и домохозяйства иногда занимают, чтобы чувствовать себя увереннее. Вопрос о процентных платежах отложили на следующее заседание. Излишнее внимание к деталям может помешать принятию стратегически важных решений.

Особое внимание уделили ошибкам прошлого. Отныне их следовало воспринимать не как неудачи, а как ценный опыт. Если на государственный проект потратили десятки миллионов, а обещанный результат не достигнут, это не значит, что деньги растрачены. Это инвестиция в знания.

Если похожий проект проваливается во второй раз, появляется возможность проверить, достаточно ли тщательно была усвоена первая наука. Если не удаётся и с третьей попытки, можно создать исследовательский институт, который систематизирует этот опыт и передаст его следующим поколениям. По крайней мере в этот раз результат был бы ясен — у государства появился бы новый научный институт. А бюджетный дефицит тем временем продолжал расти.

Пришло время решительных действий. Сначала сократили потребление бумаги, потом количество командировок. Наконец создали комиссию, которой поручили оценить возможность сокращения числа комиссий. Председатель комиссии признал, что задача сложная. У каждой комиссии было своё мнение о том, как экономить, и никого нельзя было оставить за рамками диалога. К тому же самой комиссии требовались финансирование, помещения и секретариат, чтобы оценить, сколько финансирования, помещений и секретариатов государству на самом деле нужно. После тщательного обсуждения приняли решение продолжить работу.

В конце года Министерство финансов выступило с обнадёживающим заявлением: отношения государства с бюджетным дефицитом стали заметно здоровее. Правда, дефицит вырос, но обществу объяснили, что многолетние привычки нельзя изменить за один день. Главное — осознавать проблему, сохранять позитивный настрой и продолжать начатое.

Государственный контроль ещё пытался выяснить, куда делись деньги и почему предыдущие обещания не были выполнены. Однако правительство напомнило, что упрёки не способствуют конструктивному диалогу, а прошлое изменить невозможно. К тому же нужно смотреть в будущее. Особенно когда в прошлом слишком много неудобных вопросов.

Так государство шаг за шагом приближалось к своей большой цели — бездефицитному бюджету.

Не в цифрах, разумеется. Цифры неумолимы, им не хватает понимания сложности политического процесса, и они способны испортить даже самый тщательно подготовленный пресс-релиз. Зато в мышлении, стратегиях и публичной коммуникации прогресс был неоспоримым.

Министерство финансов наконец нашло решение, которое позволило всем сохранить спокойствие. Дефицит больше не нужно было ликвидировать немедленно. Им нужно было управлять, объяснять и, главное, передать следующему правительству. Ведь и следующему правительству нужна возможность себя проявить. Ликвидировать бюджетный дефицит не удалось. Зато удалось превратить его в устойчивую традицию государственного управления», — иронизирует Криевиньш.