А как так вышло? Министр Таварс требует у Огрского самоуправления разъяснений

Как сообщила агентству ЛЕТА советник министра Мудрите Грундуле, министр ознакомился с заключением о ревизии Госконтроля и сегодня в письменном виде запросит у самоуправления разъяснений.

Как заявил Госконтроль по итогам ревизии, дума Огрского края израсходовала по меньшей мере 434 000 евро с нарушением требований нормативных актов, а в закупках усматриваются признаки мошенничества.

Госконтроль призывает самоуправление принять меры и вернуть деньги, израсходованные несоответствующим образом. Если таких действий не последует, Госконтроль может принять решение о начале процесса взыскания убытков.

В ходе ревизии было установлено, что в самоуправлении Огрского края не обеспечено прозрачное и ответственное управление публичными средствами. Существенные несоответствия и недостатки констатированы в нескольких аспектах деятельности самоуправления — системе внутреннего контроля, управлении финансами и надзоре, стратегическом планировании, реализации проектов развития, управлении учреждениями и организации повседневной работы.

В ходе ревизии также констатированы признаки риска мошенничества в закупках самоуправления и выделении финансирования обществам и фондам. О них Госконтроль проинформировал правоохранительные и другие надзорные органы.

Как заявил член совета Госконтроля Оскарс Эрдманис, выявленные в ходе ревизии недостатки в самоуправлении Огрского края не являются единичными случаями — это систематическая проблема, которая проявляется как в финансовых решениях, так и в реализации проектов и повседневном управлении ресурсами. Если эти основные принципы не соблюдаются, под угрозу ставится ответственное использование публичных средств и доверие к деятельности самоуправления, указал Эрдманис.

Госконтроль отмечает, что в ходе ревизии неоднократно сталкивался с трудностями в получении полной информации и запрошенных от самоуправления документов. Часть документов, которые самоуправление позже использовало для возражений против выводов ревизии, была представлена только после подготовки проекта отчета о ревизии в процессе рассмотрения жалобы.

Главным документом самоуправления является программа развития, которая определяет приоритеты, планируемые результаты и то, какие средства используются для конкретных целей. Ревизия показала, что в самоуправлении Огрского края процесс планирования развития, реализации проектов и надзора является неполным.

Как указал Госконтроль, решения самоуправления об инвестициях не всегда основаны на потребностях жителей и предпринимателей. В опросах самоуправления в качестве приоритетов указаны приведение в порядок инфраструктуры и развитие предпринимательства, однако в соответствующих сферах запланировано лишь 6% мер и только 1% проектов. Хотя финансирование на приведение в порядок дорог увеличено на 45%, самый стремительный рост — почти на 24 млн евро, или в четыре раза — предусмотрен для культурной инфраструктуры. Например, в ближайшие годы в развитие проекта Огрского музыкального театра планируется вложить 23,3 млн евро. В то же время значительная часть запланированных проектов вообще не реализуется. С 2022 по сентябрь 2025 года не реализовано 79 из 191, или 41% проектов в сферах улучшения инфраструктуры и качества жизни на сумму 34,7 млн евро.

Госконтроль указывает, что бюджет самоуправления нечетко связан с целями программы развития, поэтому невозможно отследить, как конкретные расходы помогают достичь запланированных результатов. Хотя в самоуправлении формально установлен порядок надзора за программой развития, на практике он не реализуется — предоставленная учреждениями информация о выполнении программы не анализируется и не используется для оценки прогресса.

В закупках самоуправления не обеспечена достаточная открытость, конкуренция поставщиков и качество документации. Как указал Госконтроль, закупочная комиссия работает некачественно — с неполной и ошибочной документацией, неверно указанными претендентами и неточными расчетами. Это подтверждают, например, закупки по обслуживанию и ремонту автотранспорта, требования которых были установлены без учета фактических потребностей. В результате часть структур самоуправления проводила обслуживание и ремонт своего автотранспорта на сумму 162 000 евро у других предприятий, не являющихся победителями закупки. Это указывает не только на неэффективное использование средств бюджета самоуправления, но и на нарушения норм закона о публичных закупках, подчеркивает Госконтроль.

По отдельным закупкам были установлены короткие сроки выполнения работ, которые позже неоднократно продлевались, что увеличивало суммы договоров. В одном случае закупка была объявлена за день до первого заседания закупочной комиссии. В этих закупках победителями были выбраны взаимосвязанные предприятия, в том числе связанные с учреждениями и должностными лицами самоуправления.

Выделяя финансирование обществам и фондам, самоуправление не определило конкретные результаты, которых необходимо достичь, поэтому невозможно оценить влияние финансирования на цели развития самоуправления. Хотя ежегодно на эти цели выделяется около 1 млн евро, надзор за использованием финансирования недостаточен, указывает Госконтроль.

Констатированы также случаи конфликта интересов. Один из депутатов думы участвовал в принятии решения о вступлении самоуправления в общество «За развитие Огрского края» и о выделении ему финансирования в размере 5417 евро, хотя сам депутат является учредителем этого общества. Кроме того, надзор за использованием выделенного финансирования был поручен должностному лицу самоуправления, которое также является членом этого общества. Общество не подало в установленный срок отчет об использовании выделенного финансирования, а самоуправление не предприняло никаких действий, чтобы получить отчет или вернуть средства. Финансирование в полном объеме было возвращено только во время ревизии.

В агентствах самоуправления констатированы существенные недостатки в использовании финансовых средств и управлении имуществом — нечетко определены задачи и результаты, не хватает прозрачности, а себестоимость услуг превышает установленные цены на услуги от 16% до 140%.

Например, доходы агентств «Ogres komunikācijas» и «Rosme» от предоставления услуг водного хозяйства не покрывают расходы на оказание этих услуг, в том числе необходимое для полноценного восстановления инфраструктуры финансирование, размер которого составляет до 2,9 млн евро, или в среднем 716 000 евро в год. Это не позволяет рассчитывать на оказание качественных услуг и предсказуемые затраты в долгосрочной перспективе.

Существенные недостатки констатированы также в сфере вознаграждений, администрировании дебиторских задолженностей, деятельности социального предприятия и выделении пособий. Например, в сфере вознаграждений незаконно начислено вознаграждение в размере 13 996 евро за выполнение обязанностей на ликвидированной должности. Также самоуправление не обеспечивает достаточного надзора за дебиторскими задолженностями и их взысканием — долги не контролируются и не взыскиваются. Хотя общий размер задолженности самоуправления с 2022 по 2025 год уменьшился на 230 000 евро, безнадежные долги по-прежнему превышают 1 млн евро.

По итогам ревизии самоуправлению Огрского края даны три рекомендации. Их внедрение до 2031 года позволит существенно укрепить качество управления и прозрачность. Самоуправление должно более четко планировать и контролировать программу развития, усовершенствовать структуру агентств самоуправления и услуг, улучшить контроль за закупками, а также обеспечить равные и обоснованные условия зарплат и вознаграждений в учреждениях самоуправления.

Самоуправление Огрского края еще до обнародования результатов ревизии распространило сообщение, в котором утверждало, что Госконтроль, рассмотрев поданные самоуправлением возражения по проекту отчета о ревизии, признал его аргументы по нескольким вопросам обоснованными и уточнил первоначальные выводы.

В то же время самоуправление констатировало, что не все признанные обоснованными аргументы в полном объеме отражены в окончательном отчете о ревизии, поэтому призывает Госконтроль дать разъяснения по поводу констатированных различий.

Самоуправление Огрского края положительно оценивает предоставленные Госконтролем рекомендации по совершенствованию документирования, надзора за дебиторами, внутреннего контроля и других процессов управления, и работа по внедрению этих рекомендаций уже начата.

Председатель краевой думы Андрис Крауя обещает впредь последовательно соблюдать принципы хорошего управления, одновременно защищая интересы жителей Огрского края. По мнению самоуправления, баланс между ответственным управлением публичными финансами и заботой о благосостоянии жителей является основой устойчивого развития самоуправления.