Теневая экономика в 22% ВВП! Что на самом деле измеряет этот индекс?

По оценке исследователей Рижской высшей школы экономики Арниса Сауки и Талиса Путниньша, в 2025 году объем теневой экономики в Латвии составил 21,8% ВВП — на 0,4 процентного пункта больше, чем годом ранее. В Литве показатель снизился до 23,6%, а в Эстонии вырос до 20,8%. (sseriga.edu)

Важно понимать, что индекс не является результатом тотальной проверки предприятий или аудита Службы государственных доходов. Он основан на телефонном опросе руководителей компаний, которых просят оценить распространенность незадекларированных доходов, неоформленной занятости и зарплат в конвертах. Предприниматели в данном случае выступают экспертами по деловой среде, но не обладают доступом к полной отчетности конкурентов.

Поэтому индекс отражает не только реально существующие нарушения, но и представления бизнеса о поведении других участников рынка. Такой барометр способен показать давление внутри системы, распространенные практики и отношение предпринимателей к государству. Однако он не позволяет точно определить, сколько денег налоговая администрация может доказанно обнаружить и взыскать.

Зарплаты в конвертах составили 47,1% внутренней структуры теневой экономики в Латвии. Это не означает, что почти половина всех зарплат в стране выплачивается нелегально. Отдельный показатель средней скрываемой части оплаты труда составил 19,6%. Доля незадекларированных работников оценена в 10%, а скрытых доходов предприятий — в 14,8%. Все три показателя за год снизились. (sseriga.edu)

Именно здесь возникает главный вопрос к политикам. Если отдельные составляющие индекса уменьшаются, а общий показатель колеблется в пределах статистической погрешности, то одного числа 21,8% недостаточно для обоснования новых обязанностей и ограничений для всех налогоплательщиков. Необходимо показать, в каких отраслях сосредоточены риски, подтверждаются ли они административными данными и какой результат дали уже действующие меры контроля.

Государственный контроль ранее указал, что Министерство финансов использует для планирования и публичной коммуникации преимущественно наиболее высокие оценки теневой экономики, тогда как расчеты Центрального статистического управления практически не применяются. При этом разные методики измеряют разные явления и дают заметно отличающиеся результаты.

Ревизоры также установили, что 36 из 56 мероприятий государственного плана непосредственно не воздействуют на основные причины теневой экономики. Большинство мер ориентировано прежде всего на расширение контроля, а не на устранение факторов, побуждающих бизнес скрывать доходы и занятость. (LR Valsts kontrole)

Длинный ряд наблюдений показывает, что Латвия добилась существенного прогресса: индекс сократился с 36,6% ВВП в 2009 году и 38,1% в 2010-м до 21,8% в 2025 году. Но в последние годы снижение замедлилось. Это заставляет оценивать не только очередное изменение на несколько десятых процентного пункта, но и эффективность уже введенных ограничений наличных расчетов, обмена данными, цифровизации налоговой администрации и других мер.

Сам индекс необходим — он показывает состояние предпринимательской среды и те практики, которые не всегда видны в официальной статистике. Но превращать его в универсальную оценку налоговой морали всего общества нельзя. Большинство жителей не принимает решений о сокрытии доходов предприятий, фиктивной занятости или выплате зарплат в конвертах.

Поэтому индекс в 21,8% следует рассматривать как сигнал для более точного анализа, а не как готовый приговор экономике. Прежде чем вводить новые формы контроля, государству необходимо сопоставить опросы предпринимателей с данными налоговой службы, статистического управления, отраслевыми рисками и результатами прежних решений. Иначе борьба с теневой экономикой рискует вновь свестись к тому, что контроль порождает дополнительный контроль, а причины проблемы остаются в тени.