В странах Балтии продолжают осмыслять возможные последствия Brexit. Создаётся двоякая картина. Сразу после референдума пресса описывала реакцию Литвы, Латвии и Эстонии как шок. Но со временем правительства трёх республик стали утверждать, что ничего особенного не произойдёт. О возможных последствиях британского референдума относительно членства в ЕС для Прибалтики и Евросоюза порталу Rubaltic рассказала руководитель Центра британских исследований Института Европы РАН Елена Ананьева.
«Британцы не принимают свободу передвижения рабочей силы»
– Елена Владимировна, информация о влиянии выхода Британии на экономику Прибалтики весьма противоречива. Каково Ваше мнение по этому вопросу?
– Давайте посмотрим на объективные вещи. Первая из них – чисто материальная – заключается в том, что страны Прибалтики получают субсидии из фондов Евросоюза. И если Британия выходит из ЕС, Прибалтика недосчитается субсидий от Британии. В ЕС работает специальная программа по выравниванию уровней развития стран-членов – этот фонд снизится на долю Британии.
Второй фактор: антироссийский фронт в ЕС составляли Британия, Польша и страны Прибалтики. С выходом Британии этот фронт будет ослаблен. Мнение Британии имело значительный вес в Евросоюзе, учитывая, что это очень крупная держава, которая делит с Францией место второй экономики ЕС.
– В прибалтийских столицах также высказываются опасения, что выход Британии ослабит безопасность Европы в целом, и в частности на восточном фланге. Это так?
– Важно понимать, что собственной армии ЕС не имеет. Евросоюз занимается миротворческими и гуманитарными миссиями, но всё, что касается обороны – это, безусловно, прерогатива НАТО. Великобритания из Альянса не выходит.
Британия остаётся одной из всего четырёх стран, которые ежегодно вносят полагающиеся 2% ВВП в бюджет НАТО (наряду с США, Эстонией и Грецией). НАТО – основной военный оплот ЕС, и на Варшавском саммите НАТО этим летом ЕС подписал соглашение с Альянсом о сотрудничестве.
– Как Brexit скажется на судьбе литовских и латышских мигрантов, постоянно живущих и работающих в Британии? После референдума приходили сообщения о росте напряжённости, учащающихся инцидентах и нападках в адрес мигрантов. Посольства стран Балтии это очень беспокоит.
– Для вновь прибывающих мигрантов ситуация, безусловно, изменится, учитывая недовольство, накопившееся в британском обществе. Я бы назвала два аспекта проблем, которые волнуют британцев. Первый – национальный суверенитет, то есть верховенство парламента. Популярно мнение, что принимать законы, которые регулируют жизнь в Британии, должен национальный парламент, а не неизбираемые чиновники Европейского союза. Второй – миграция.
Мигранты, прибывающие из стран ЕС, в терминологии Брюсселя именуются «мобильными гражданами ЕС». Их притоком британцы как раз недовольны. Нельзя при этом сказать, что британцы различают так называемых «мобильных граждан ЕС» и собственно иммигрантов, которые приехали не из стран ЕС.
Тем не менее в Британии появилось клише – «польский сантехник» как раздражающий фактор. Польская диаспора становится самой крупной наряду с индийцами (около 1 млн человек), а польский язык – вторым после английского в Англии и валлийского в Уэльсе. То же самое касается латышей и литовцев.
Есть противоречивые сведения о том, что будет с теми, кто уже находится в Британии. Смогут ли они продолжать жить и работать в Британии или нет, пока не ясно. Предполагается оставить в стране тех, кто имеет вид на жительство. А вот ситуация для вновь прибывающих сильно осложнится.
Дело в том, что в Британию ежегодно въезжает более 300 тысяч человек. За последние два года поток из стран Европейского союза превысил поток из других стран. Отсюда и берётся серьёзный раздражающий фактор.
Как будут идти переговоры Великобритании с ЕС, неизвестно. Для начала статью 50 Лиссабонского договора о выходе страны из ЕС правительство Терезы Мэй намерено ввести в действие не ранее следующего года. Британии ещё предстоит подобрать команду переговорщиков, что сложно: подобных экспертов не хватает, поэтому их набирают из разных учреждений и компаний.
Кроме того, Британия должна сформулировать переговорную позицию по всем вопросам.
И если Британия захочет сохранить доступ на внутренний рынок Европейского союза, но при этом ограничить передвижение рабочей силы, ЕС жёстко ответит «нет».
На протяжении всей своей истории Евросоюз основывался на четырёх свободах – передвижения товаров, капитала, услуг и рабочей силы. Великобритания заинтересована в первых трёх, в передвижении товаров, капиталов и услуг, но не желает свободы передвижения рабочей силы, а именно её притока на свою территорию из ЕС. Так что посмотрим, на какие взаимные уступки пойдут Лондон и Брюссель.
Судя по всему, свобода передвижения рабочей силы станет очень серьёзным камнем преткновения. Референдум показал, что британцы данную свободу не принимают. Противоречие в оценках ключевых свобод ЕС будет играть большую роль в переговорах о Brexit.
«Не Россия направляла в Британию литовских мигрантов»
– В странах Балтии часто говорят, что Россия стремится всячески внести раскол в Евросоюз. Об этом недавно упоминали глава МИД Литвы Линкявичюс, эстонский президент Ильвес. В свете Brexit параллельно высказываются мнения, что «план сработал»: выход Британии может стать спусковым крючком для дезинтеграции ЕС. Что Вы думаете по этому поводу?
– В Евросоюзе есть собственные объективные глубокие противоречия, которые совершенно не зависят от России. Это не Россия направляла в Британию «польских сантехников» и литовских мигрантов, так что в этом плане не стоит валить с больной головы на здоровую.
В Прибалтике нет рабочих мест, поэтому население уезжает оттуда в другие европейские страны, – при чём тут Россия? ЕС должен сам разрешать свои противоречия, разбираться со своими проблемами и вырабатывать единую позицию.
Объективно выходит, что в процессе расширения в ЕС вошли очень разные страны, и примирить интересы всех этих разных стран становится затруднительно. Отсюда и противоречия между ними (Севером и Югом), кризис в зоне евро (а Британия выговорила себе право не принимать финансового участия в спасении еврозоны), миграционный кризис, проблемы в энергетической политике («Северный поток – 2», «Южный поток»).
Что касается РФ, то сама неопределённость ситуации и смещение баланса сил внутри ЕС могут негативно сказаться на России. Станет ли Германия безраздельно доминировать в ЕС? Последует ли за «брекситом» «эффект домино», который вызовет неизбежное обострение противоречий в Европе в непосредственной близости от российских границ? Подобные вопросы представляют для России отнюдь не академический интерес.
Так что «заинтересованность» России в Brexit – скорее блеф тех, кто был готов на любые средства ради оправдания цели, которой с боем добиваются, предварительно самим себе создав проблему.
– Повлияет ли история с Brexit на восприятие европейского проекта в Восточной Европе, чьи государства вошли в союз около десяти лет назад?
– Европейский проект потеряет в привлекательности. В ЕС очень много проблем. Островитяне и проголосовали с оглядкой на проблемы «у них там на континенте». Напомним, та же UKIP в 2014 году выиграла выборы в Европарламент. Из британской квоты в 73 депутата сторонникам UKIP досталось 24 мандата, консерваторы вообще заняли третье место.
Уже сейчас становится ясно, что Евросоюз служил моделью до финансово-экономического кризиса 2008–2009 годов. Затем начались потрясения в еврозоне, пошла речь о Grexit – возможном выходе Греции из Евросоюза. Греки не могут справиться со своими долгами.
Тяжёлая ситуация сохраняется в Италии и Испании. Налагает свой отпечаток миграционный кризис.
Подчас ЕС стал невольно напоминать поздний СССР по уровню бюрократизации и формализации. Недаром наблюдается рост популярности правых и националистов:
Национального фронта Марин Ле Пен во Франции, итальянской «Лиги Севера», «Подемос» в Испании. «Альтернатива для Германии» в сентябре 2016 года заняла второе место после СДПГ на выборах в Мекленбурге – Передней Померании с 21%. Примечательно, что эта земля – избирательный округ канцлера Меркель, от которого она была выбрана в Бундестаг, и поражение её партии ХДС/ХСС именно здесь носит символический характер. По всей видимости, в ЕС не будет обвальной дезинтеграции, но его ждёт серьёзное переформатирование.
Подпишитесь на главное за день
Telegram-канал PRESS.LV — срочные новости и эксклюзивы.
Будьте первым, кто прокомментирует
Для участия в обсуждении нужен аккаунт PRESS.LV.