С учетом затрат и распределением ответственности: о реформе системы защиты прав детей

Предложенная Минблагом модель C предусматривает сохранение сиротских судов как независимых муниципальных учреждений, сосредоточенных на защите прав детей, а также передачу судам решений о существенных ограничениях прав ребенка и родителей. Общество социальных работников поддерживает модель при условии включения в нее единых профессиональных стандартов и механизмов контроля качества. ЛСС считает, что модель пока не завершена и требует сравнения с альтернативами.

ЛСС указывает на нехватку 455 социальных работников и среднюю нагрузку в 79 дел на специалиста при рекомендуемых 15-20. Союз требует оценить кадровые потребности самоуправлений, установить стандарты нагрузки и предусмотреть государственное финансирование должностей, зарплат, обучения и супервизий.

Обе организации подчеркивают, что оценка потребностей семей не даст результата без доступных услуг. Особенно остро не хватает семейных ассистентов, специалистов по зависимостям, психологов, детских психиатров и услуг социальной реабилитации. Организации требуют гарантировать минимальный набор услуг и сроки их предоставления независимо от места жительства.

Отдельную обеспокоенность вызывает помощь подросткам, которых невозможно разместить вне семьи, так как их отказываются принимать приемные семьи и специализированные учреждения. До реализации реформы необходимо предусмотреть поддержку детей с поведенческими и психическими расстройствами, зависимостями и другими особыми потребностями.

ЛСС и Общество социальных работников также настаивают на четком разграничении полномочий социальных служб и сиротских судов, единых методиках оценки угрозы ребенку и согласованном порядке передачи дел. По мнению организаций, проблемы защиты детей нельзя возлагать исключительно на социальные службы: необходима координация с учреждениями образования, здравоохранения, юстиции и внутренних дел.

Организации требуют разработать план внедрения реформы с расчетом затрат, распределением ответственности и переходным периодом. ЛСС предлагает провести пилотные проекты в самоуправлениях разного размера и оценивать результаты по показателям безопасности детей и своевременности оказания помощи.

Доклад согласовала Латвийская ассоциация крупных городов, которая также требует оценить все возможные модели, обеспечить финансирование и определить полномочия учреждений. Министерство внутренних дел согласовало документ с уточнением функций полиции при доставке ребенка в безопасное место, Министерство юстиции — без возражений.

Как сообщалось, Минблаг и Министерство юстиции должны до 1 марта следующего года подготовить план внедрения модели C. Она предусматривает, что первичную поддержку ребенку и семье будет оказывать социальная служба, а специализированное учреждение по защите прав детей будет вмешиваться при существенном росте рисков или непосредственной угрозе.

По мнению Минблага, такая модель позволит разделить функции поддержки и защиты ребенка, сохранив опыт сиротских судов и обеспечив постепенное преобразование системы. Однако на обсуждении 28 сентября единогласной поддержки единой институциональной модели не удалось добиться.

Доклад подготовлен по поручению премьер-министра, который потребовал оценить действующую систему и представить предложения по ее реформированию. Ранее омбудсмен Карина Палкова призвала незамедлительно реформировать систему сиротских судов, предложив два варианта изменений.