Что за миссия такая?

Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ работает на Украине по приглашению официального Киева с марта 2014 года с мандатом до марта 2016 года (впрочем, решение о сроках легко может быть пересмотрено). Это невооруженная гражданская миссия, наблюдающая за ситуацией и регулярно составляющая отчеты об обстановке в стране. Также ее сотрудники участвуют в переговорах между сторонами конфликта, в частности на минской площадке.

К настоящему времени общее количество международных наблюдателей на Украине достигло 489 человек, две трети из них работают в Донбассе. Наибольшее представительство у США, России и Великобритании. Всего же в миссии представлено 27 стран. Помимо Донбасса, СММ ОБСЕ действует в Киеве, Черновцах, Днепропетровске, Ивано-Франковске, Харькове, Херсоне, Львове и Одессе.

«Звоночки» из Донецка

Митингующие негодовали от того, что с самого начала далеко не все обстрелы города вооруженными силами Украины фиксировались наблюдателями. Также в ДНР обвиняли миссию в однобоком освещении некоторых событий — например, в конце января 2015 года после спорного обстрела Мариуполя наблюдатели, вопреки официальной версии ДНР, указали, что обстрел велся с восточной стороны.

Чуть раньше, в ноябре 2014 года, после обстрела Донецка и попадания мины во двор одной из школ города, наблюдатели так и не доехали до места происшествия. Ну а самое главное, именно позиция ОБСЕ стала одной из косвенных причин, по которой конфликтующие стороны на юго-востоке Украины не сумели договориться об отводе вооружения — заместитель руководителя миссии Александр Хуг в ответ на инициативу ополчения заметил, что передислокация техники не является свидетельством отвода. И обстрелы Донецка продолжились.

В Донецке выражают недовольство миссией не впервые. 23 июля несколько сотен горожан вместе с главой городской администрации Игорем Мартыновым пришли к офису СММ ОБСЕ с просьбой дать ответы на волнующие всех вопросы. Сам Мартынов оценил эту акцию как «большое дело», потому что «жители города Донецка не верят в эффективность работы ОБСЕ».

Собравшиеся в эмоциональной форме потребовали от миссии «говорить правду». Горожане принесли с собой осколки от снарядов, попавших в их дома, а также фотографии родных и близких, погибших от обстрелов ВСУ. В ходе акции 30 автомобилей ОБСЕ обрызгали краской и покрыли рисунками из аэрозольных баллончиков, что возмутило сотрудников миссии.

Но ответа не последовало. И спустя две недели, 6 августа, сотни жителей Донецка в очередной раз пришли митинговать к офису организации. Требования прежние — «говорить правду», но теперь горожане настаивали на том, чтобы отчеты миссии ОБСЕ публиковались в местных СМИ и сайтах Донецкой республики — пусть люди знают, что о них говорят всему миру наблюдатели.

Митингующим пообещали уделить особое внимание наиболее часто обстреливаемым районам Донецка.

Киевская грусть

Как ни странно, деятельность СММ ОБСЕ вызывает и чрезвычайное раздражение в Киеве, несмотря на явно прозападный характер миссии. По наблюдателям «прошелся» одиозный губернатор Луганской области Геннадий Москаль (вскоре переведенный на аналогичную должность в Закарпатье). Он публично заявил, что наблюдатели миссии ОБСЕ вместо того, чтобы проводить тщательный мониторинг территорий, постоянно сидят в ресторане, «с утра до ночи пиво и виски «жиганят»».

Не менее жестко высказываются в адрес ОБСЕ и украинские военные. По мнению Киева, ОБСЕ распространяет заведомо невыгодную для Украины информацию — однажды наблюдатели констатировали 413 выстрелов со стороны ВСУ и только два — со стороны ополченцев.

Власти Украины назвали ОБСЕ структурой, постоянно играющей в пользу агрессора в лице России (Киев обвиняет Россию в поддержке ополчения Донбасса, в Кремле неизменно отвергают обвинения и подчеркивают, что Россия не является стороной украинского конфликта и подразделений российской армии в зоне конфликта нет) и давно дискредитировавшей себя.

Последнее недоразумение произошло буквально на днях: в отчете ОБСЕ за 2 августа указывалось, что места дислокации тяжелого вооружения ДНР охраняют российские военные из Оренбурга из состава 16-й воздушно-десантной бригады ВС РФ. Когда выяснилось, что такой бригады не существует, одним из первых отреагировало правительство Украины. В Киеве предположили, что речь идет об «информационной спецоперации для дискредитации украинских СМИ и самой ОБСЕ».

Кому выгодно?

Паралич СММ ОБСЕ вполне соответствует параличу минских соглашений. Очередной раунд переговоров контактной группы по урегулированию конфликта завершился безрезультатно. Понятно, наблюдателей никто не попросит покинуть Украину и самопровозглашенные республики (это единственная легитимная международная сила, прописанная в комплексе мер по выполнению «Минска-2»). Однако явная неудача в обсуждении отвода тяжелого вооружения с линии фронта, конституционная реформа президента Петра Порошенко, в которой не прописано никакого особого статуса для Донбасса (подробный разбор выполнения Минских соглашений читайте здесь), делают присутствие наблюдателей в целом бессмысленным. Без продвижения реального переговорного процесса СММ бесполезна.

Ну и самое главное: уже известна крайняя дата начала эскалации конфликта. Согласно постановлению Верховной Рады 25 октября на Украине пройдут местные выборы. ЛДНР принять в них участие не смогут физически. Это зафиксировано в документе парламента, гласящем, что на «оккупированной территории части Донецкой и Луганской областей» местные выборы проводиться не будут. Причем с точки зрения Киева этот пункт минских соглашений будет исполнен, а значит, наступит время приступать к исполнению следующего: переходу контроля над границей между Россией и ЛДНР к официальным властям Украины. Но поскольку самопровозглашенные республики исключены из политического процесса, вряд ли они согласятся с доводами украинских властей, что даст повод обеим сторонам конфликта снова вступить в противоборство.

На этом фоне обстрел с неизвестной стороны (предположительно с украинской) группы ОБСЕ в ходе которого был ранен один из наблюдателей, выглядит как минимум логичным. Ведь работу международной структуры в зоне конфликта можно парализовать только одним способом: попросту перестать признавать неприкосновенность ее представителей. У наблюдателей остается единственный выход — попробовать заставить воюющие стороны еще до эскалации начать считаться со своим мнением. Для этого необходимо сохранять максимальную беспристрастность и объективность выдаваемой информации. То есть ровно то, чего требовали на митинге жители Донецка.