«В свое время правительство возглавлял премьер-министр, который считал, что эффективное управление государством сопоставимо с руководством предприятием. Так сказать, государство — то же самое, что акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью. Разумеется, такая концепция весьма сомнительна. И все же попробую придерживаться аналогии премьер-министра, — пишет в журнале «Открытый город» Игорь Мейя, предприниматель, член правления SIA Constructus.
Конфликты и поиск виноватых начались тогда, когда ощутимо стало не хватать денежных средств и ничто не свидетельствовало, что существующая система обещает перемены в будущем.
Эту ситуацию, если пользоваться шахматной терминологией, можно назвать патом, когда ходить надо, а ходов в рамках этой партии/системы нет. Чтобы улучшить качество управления, владельцы/акционеры предприятия обычно меняют правление.
Чего хотят управляющие?
А теперь перенесем эту ситуацию на государство. Предположим, что правление — коалиция выбранных в парламент партий. Но кто тогда акционеры или владельцы долей? Поведение правления, к сожалению, свидетельствует, что не мы, избиратели. Кто же тогда?
Не углубляясь в детали, допускаю, что главные управляющие Латвией делятся минимум на две крупнейших группы: так называемые «международные кредиторы» и наши «стратегические партнеры». У них свои конкретные интересы.
Первые хотят, чтобы одолженная сумма и проценты выплачивались в соответствии с графиком, вторые — чтобы на военные нужды выделялось 2% от внутреннего валового продукта (ВВП). Оба интереса сейчас формально закреплены: кредиторам пока жаловаться не на что, а правительство обещает, что военный бюджет уже к 2018 году достигнет требуемых 2% от ВВП.
Но есть и побочные интересы. Например, обеспечение того, чтобы латвийские коммерческие банки не занимались легализацией пропавших (или украденных) в глобальном масштабе денег. Особенно если это касается займов МВФ, а следовательно — и политики, как это было с Молдавией и переведенными оттуда в Латвию деньгами.
Так как большинство наших банков в последнее время кредитованием реальной экономики не увлекалось, этот бизнес становится все более проблематичным, о чем свидетельствует проведенный американскими специалистами аудит отдельных банков и признание неплатежным одного из них.
Здесь приходится признать: то, что разрешено Швейцарии, Лихтенштейну, Люксембургу, Ватикану, в дальнейшем не будет позволено Латвии.
Надо сказать, что правление проекта «Латвийское государство» (коалиция партий) эти обязательства и требования угодливо выполняет, выдумывая все новые и новые налоги, ужесточая санкции за нарушения в работе коммерческих банков и особо не заботясь о том, как это повлияет на местное общество и бизнес-среду. Так сказать, ген вагарса (vagars — назначенный помещиком волостной староста, который за непослушание и плохую работу мог наказывать крестьян и на время исполнения обязанностей освобождался от уплаты подати) по-прежнему жив.
Боковичок для избранных
Однако правление АО «Латвия» за верную службу хочет чего-то и для себя — какую-то компенсацию, которая, как оно с революционной убежденностью считает, ему положена за «введение демократии». Тут и начинается самая большая проблема.
Управляющие желание усердных исполнителей, разумеется, не одобряют, поэтому правление начинает создавать свой побочный бизнес, о малой части которого сейчас, после скандалов с СГД, узнали и мы, налогоплательщики. В последние годы этот бизнес с размахом развивается, прирастая приближенными к правлению предприятиями, администраторами, судьями и другими необходимыми правлению помощниками.
Таким образом, с одной стороны, чтобы международные кредиторы и стратегические партнеры могли получать свои регулярные отчисления, правление заставляет население платить все более высокие налоги, загоняя в неплатежеспособность и эмиграцию самую экономически активную часть народа. А с другой стороны, огромные ресурсы распиливаются в схемах или, попросту говоря, разворовываются.
Достаточно посмотреть на застройку вокруг Риги и стремительный рост благосостояния новой «элиты» — некоторых чиновников, приближенных к ним персон, номенклатурных предпринимателей, администраторов неплатежеспособности и судебных исполнителей, — и тут же возникает ощущение, что последний акт этого театра абсурда уже не за горами.
Если бы распиливание бюджетов не происходило в таких масштабах, денег хватило бы на всех, и не надо было бы все время повышать существующие налоги и придумывать новые, а, например, акцизный налог на горючее можно было полностью направить на предназначенные цели, а именно — на приведение в порядок дорог.
Здесь к месту упомянуть государственный бюджет Эстонии, на объем которого применительно к численности населения указывают и акционеры. Латвия больше Эстонии как по численности населения, так и по территории. Тем не менее, суммарно Эстония собирает большую сумму налогов, чем Латвия, при том что налоговые ставки в Эстонии в целом ниже. Об этом парадоксе уже стыдливо начали говорить и некоторые члены нашего правления.
Если бы государственное управление было профессионально реформировано, средств хватило бы на достойную оплату профессионалов и ответственных чиновников в госуправлении и сфере госуслуг — полицейских, учителей, медиков и т.д. Чтобы этого достигнуть, надо работать, но так как реальная и эффективная работа у членов правления не в чести, никаких ощутимых результатов нет.
Вместо этого правление обещает своему электорату и акционерам нескончаемые «бумажные реформы», смысл которых многие даже не пытаются понять, потому что в реальности они не происходят.
Побочным следствием процесса разбазаривания государственных средств (инициированные государственными учреждениями и предприятиями неэффективные закупки и проекты, многочисленные бесполезные на практике исследования, схемы с разбанковкой налога на добавленную стоимость с участием конкретных должностных лиц, выданные государствам гарантии переживающим банкротство предприятиям и банкам и т.д.) становится полная деградация моральных ценностей и недоверие общества к деятельности правления. Более того, так, особенно в подростковой среде, формируется новая система «ценностей», в которой работа не престижна, то есть работают только дураки.
На распутье
Что в этой ситуации делать акционерам (как я уже писал, это не мы), которые скоро могут столкнуться с проблемой при выплате им регулярных платежей? Ведь такое вполне возможно, учитывая постоянное сокращение количества налогоплательщиков и физическое и духовное ослабление латвийского общества.
Случай с СГД свидетельствует, что те силы, которые могут отдать распоряжение арестовать мэра Вентспилса Айвара Лембергса, снять с трассы главу Latvijas Dzelsceļš Угиса Магониса, начать сагу с СГД, понимают серьезность ситуации. Плохо верится, что такие события и инициативы могут исходить от местного правления.
Какими будут дальнейшие тенденции, мы узнаем довольно скоро. На мой взгляд, вариантов два.
Первый — очередное увеличение налоговой нагрузки (об этом косвенно свидетельствуют начавшиеся уже в мае стоны правительства по поводу госбюджета на следующий год) и стагнация экономики, которые позволят нынешнему правлению продлить свою деятельность.
Второй — смена правления со всеми вытекающими последствиями.
Это, в свою очередь, означает изменение Закона о выборах (переход на смешанную избирательную систему), разработку и реализацию государственной политики с радикальным поворотом в сторону развития предпринимательства.
Вопрос только, сможет ли существующая коалиция осуществить такие перемены, более того — радикальные перемены? Пока выглядит, что это маловероятно.
Подпишитесь на главное за день
Telegram-канал PRESS.LV — срочные новости и эксклюзивы.
Будьте первым, кто прокомментирует
Для участия в обсуждении нужен аккаунт PRESS.LV.