Год премьерства Мариса Кучинскиса: обещания, плюсы, минусы и что срочно нужно изменить

Энергетика

Кучинский обещал:

«Есть обязательство, что Сейм примет закон [о либерализации газового рынка] в окончательной редакции»

Плюсы

В каком-то смысле поставлен пункт в дебатах об особой поддержке крупных промышленных потребителей электроэнергии. Эта поставленная точка, однако, в долгосрочной перспективе не считается лучшим решением, уверен специалист по энергетической политике и сотрудник исследовательского центра Providus Рейнис Аболтиньш.

Он также позитивно оценивает тот факт, что подготовлены и приняты поправки к Энергетическому закону, что предлагает открытие в Латвии рынка природного газа. Это создает основу для динамичного развития газового рынка в ближайшие годы.

Минусы

• Ограничение Обязательного закупочного компонента (ОЗК, OIK) и его сокращение для некоторых крупных индустриальных потребителей
• По-прежнему не ясны перспективы регулирования возобновляемых энергоресурсов (ВЭ)
• Нет ясности — и не принято решение — о поправках к Правилам Кабинета министров, которые меняют размер поддержки, выплачиваемой для ВЭ в связи с ценой природного газа
• Промедление может вызвать негативные экономические последствия в регионах, где работают отдельные источники генерации, в которые вложены взятые в долг деньги

Срочно нужно изменить

• Необходимо готовить более прогнозируемый, чем до этого, сценарий развития сектора ВЭ — концепт и нормы
• Необходимо подготовить отвечающий европейским требованиям План энергетики и среды

Здравоохранение

Кучинскис обещал:

«Первая задача в этом году — получить полную финансовую ясность в здравоохранении, я за этим буду следить. … Еще мы написали [в правительственной декларации], что в 2017 году будет введено и в 2018-м начнет работать страхование здоровья»

Плюсы

Солвита Олсена, представитель семейных врачей, специалист по правам пациентов, считает: если правительство введет обязательное страхование здоровья, это развалит важную для людей и ценную для общества общую модель страхования здоровья. «Хорошо, что в плане действий обещанное не выполнено, и надеюсь, что это и дальше не случится», — указала она.

Премьер-министр и Минздрав прислушались к выводам Всемирной организации здравоохранения о важных вопросах организации сферы.

Иногда правительство вспоминало записанное в 111 пункте Сатверсме обязательство защищать здоровье человека и обеспечивать минимум здравоохранения.

Минусы

Правительство предложило — и Сейм одобрил — бюджет, которые предполагает тратить деньги налогоплательщиков на менее важные, чем спасение жизни и здоровья людей, цели. Ни в плане, ни в фактических шагах здоровье человека не считается значительной ценностью.

Обещание целенаправленно развивать политику, касающуюся человеческих ресурсов здравоохранения, наталкивается на ограничивающие правила для молодых врачей.

Срочно нужно изменить

Если забота о здоровье не будет приоритетом правительства, невозможно будет осуществить необходимые жителям Латвии перемены.

Благосостояние

Кучинскис обещал:

«Мы должны повышать общие государственные доходы, поэтому существует единственный выход экономического характера… Мы должны использовать центры компетенций, профессиональное образование, которое в данный момент не загружено. Фактически, очень большие задачи — социальными пособиями мы из бедности никого не вытащим»

Плюсы

Андрис Берзиньш, директор организации Latvijas Samariešu apvienība, положительно оценивает отмену минимальных социальных взносов.

Глава правительства был готов прислушаться, понять и признать ошибки, он принял решение, а также дал министрам задание дальше искать выход.

Правительство признало, что с каждым годом и в Европе, и в Латвии актуализируется вопрос старения населения. Политики прислушивались к мнению организации, которая уже 25 лет активно работает в социальной сфере. Это помогает оказать больше поддержки латвийцам, которым это необходимо.

Минусы

Минздрав и Минблаг по-прежнему мало сотрудничают и общаются — и за последний год ситуация не улучшилась.

Срочно нужно изменить

Министерства должны сотрудничать. Организация также надеется на межотраслевое и межведомственное партнерство, в рамках которого можно было бы принять больше важных для сферы решений.

Высшее образование

Плюсы

Майра Белова, президент Латвийского студенческого союза, позитивно оценила прибавку в 10%, обещанную педагогам вузов в рамках реформы учительских зарплат

Союз хорошим считает и запланированный рост окладов академического персонала. Студенты, однако, против реализации инициативы за счет доступности и качества высшего образования — благодаря сокращени. бюджетных мест. Мнение организации услышали и приняли во внимание.

Минусы

Некорректная коммуникация Минобразования со сторонами, которых касается включение Рижской академии педагогики и управления образованием в состав Латвийского университета. Не было конструктивного диалога по вопросу реформы сети высших школ и реорганизации какого-либо вуза.

Студенты считают, что нельзя проводить реформы без диалога с заинтересованными сторонами — поскольку тогда и студенты, и педагоги, и общество в целом не будут доверять госуправлению и демократии.

Срочно нужно изменить

В Латвии в ближайшие годы необходимо ввести дотируемое государственное высшее образование, взяв пример с соседней Эстонии. Требуются также реформы, направленные на эффективное улучшение качества образования, его доступности и международной конкурентоспособности.

Образование

Кучинскис обещал:

«Мы в том поколении, когда реформы просто нужно проводить и зарплаты внедрять параллельно, они неотделимы друг от друга. С новым учебным годом, как мы до создания правительства говорили с министром: где школы готовы, эта модель будет. И я сразу уверяю, что деньги есть, они обозначены, они точно придут».

Плюсы

Силвия Титова-Меийя, представитель общества Vecāki par izglītību, позитивно оценивает стремление правительства проводить различные реформы — учительских зарплат, содержания образование, оптимизацию сети школ, дифференцированную плату за детсады, что, однако, напрямую не влияет на образование.

Существенно улучшилась коммуникация Минобразования с обществом.

Минусы

Реформы зарплат педагогов и содержания образования начались с хороших новостей, однако внедрение новшеств и реализация планов превратились в непонятные правительственные решения — общество не видит в них ни смысла, ни необходимости.

Срочно нужно изменить

Кучинскису стоит обращать больше внимания на работу министров, быть более требовательным, оценивать деятельность и результаты. Премьеру необходимо больше общаться с обществом, объяснять необходимость, обоснованность и последствия того или иного решения.

Организация ожидает, что решения будут приниматься с учетом интересов общества, а не политических партий и связанных с ними лиц.

Диаспора

Кучинскис обещал:

«Я в данный момент с полной ответственностью говорю, что у меня нет права звать их домой, пока у нас здесь для них нет предложения… Я никогда не буду звать домой людей и не скажу, что у нас будет хорошая система поддержки»

Плюсы

Элина Пинто, представитель Европейского латышского союза, подчеркнула, что началась работа над образовательной концепцией диаспоры. Правительство назвало сотрудничество с диаспорой одним из пять приоритетов латвийской внешней политики 2017 года.

Латвийский центр национальной культуры и Фонд общественной интеграции были отзывчивыми, откликались на нужды диаспоры, особенно в свете сохранения традиции Праздника песни и танца, помогали и укреплять организации.

Латвийское агентство инвестиций и развития по инициативе диаспоры начало работу над планом по ее привлечению к латвийскому народному хозяйству – стимулированию экспорта и инвестиций.

Минусы

Правительство Кучинскиса в отношении с диаспорой раскачивается медленно. Пока не хватает единого подхода в связи с работающими в международных организациях латышами — в нестабильном мировом климате это может повлиять на защиту латвийских международных интересов.

Срочно нужно изменить

• Необходимо более целенаправленно поддерживать работу и гражданское участие молодежи диаспоры.
• Министерству культуры следует достаточно авторитетно реализовывать возложенные обязанности по координации с диаспорой и не ограничивать последнюю только сферой культуры.
• Стоит создать открытую двустороннюю коммуникацию с латвийскими гражданами в мире.
• Связанная с диаспорой политика должна стать одной из базовых расходных статей госбюджета, чтобы уже через три года бороться через посредство новых политических инициатив.

Предпринимательская деятельность

Кучинскис обещал:

«В нашей декларации нет ни повышения, ни снижения ни одного налога. Такова работа этого года — заняться инвентаризацией всей налоговой системы. Начато исследование Всемирного банка, параллельно мы с предпринимателями, предпринимательскими организациями создадим еще одну, свою группу. В этом году нужно внести ясность, и только тогда начнем дискуссию о долгосрочной налоговой системе»

Плюсы

Айя Локенбаха, член правления Латвийской ассоциации малых и средних предпринимателей, довольна, что бизнесу дали высказаться по вопросу налога для микропредприятий — и правительство их услышало. Эти первые перемены могу означать новое отношение к коммерсантам. В перспективе это может сделать предпринимательство более популярной деятельностью и повлиять на экономический рост Латвии, считает она. По этому вопросу еще ожидаются горячие дискуссии, однако продуманная долгосрочная стратегия — именно то, что бизнесу необходимо.

Минусы

По данным агентства LETA, в 2016 году создали 11 206 новых компаний, ликвидировали 12 227. Новых фирм в последний год стало меньше — такой негативный баланс в последний раз наблюдали только в 1997-1998 гг.

Латвийские предприниматели активно перерегистрируются в Эстонии.

Существенная ошибка правительства — заявление о налоговых изменениях и принятие бюджета 2017 года в один из последних дней года.

Налог стал катализатором, а премьер-министр повел себя как отец непослушного ребенка. Малыш в магазине упал на пол и требовал купить ему игрушку — хотя проблема не в игрушке, а глубже. Кучинскис же «купил» непослушным предпринимателям желаемое — лишь бы успокоились. «Радостно, что услышали и прислушались. Но основная проблема не решена», — подчеркнула Локенбаха.

Срочно нужно изменить

• Нужно вести структурированный диалог с предпринимателями, запланированные изменения сперва объяснять обществу, стимулировать участие общества в принятии решений.
• Своевременно обнародовать поправки, планировать их на несколько лет вперед.
• Обозначить предпринимательскую деятельность как приоритетную для государства сферу, чтобы достичь экономического роста и возвращение жителей в Латвию.
• Сократить число работающих в общем правительственном секторе — и освободить рабочую силу, которая могла бы создавать добавленную стоимость.
• Реализовывать продуманную долгосрочную налоговую стратегию.

Негосударственные организации

Плюсы

Кристине Зонберга, представитель Гражданского альянса, положительно оценила то, что во время премьерства Мариса Кучинскиса работу начал Фонд национальных негосударственных организаций — и финансирование негосударственный сектор получает из основного бюджета. Значит, «гражданское общество в Латвии — не что-то непредвиденное и преходящее».

Хорошую оценку заслужило и решение Кучинского отказаться от минимальных социальных взносов. Новая норма привела бы к массовому банкротству благотворительных организаций, многие специалисты, которые заняты на неполную ставку, остались бы без работы. По примерным подсчетам, это затронуло бы три тысячи трудящихся — в десять раз больше, чем уволили в результате банкротства завода Liepājas metalurgs.

Минусы

Заметное сомнение при принятии некоторых решений. Это ясно показала ситуация с обязательными социальными выплатами: правительство долго не могло договориться, отменять ли их.

Срочно нужно изменить

Правительство должно принимать решения в соответствии с документами, определяющими план развития страны, и Фонду национальных негосударственных организаций стоит перечислять по меньшей мере 700 тысяч евро в год. И необходимо, чтобы объем финансирования постепенно рос.

Проверки Службы госдоходов стоит сделать более эффективными — чтобы сократить влияние человеческого фактора на процесс контроля организаций общественного блага. В правовом регулировании стоит уточнить право подобных предприятий вести хозяйственную деятельность в неограниченном объеме, чтобы в перспективе избежать различных интерпретаций законодательства.

Важно также сохранить предоставленную негосударственным организациям льготу на подоходный налог с предприятий, права жертвователей получать налоговые послабления, а также взносы обязательного государственного страхования в соответствии с проделанным объемом работы.

Оборона

Кучинскис обещал:

«Все в порядке, я посещал Адажи месяц назад. Была уже готовность в известной мере. Новые здания строятся, если что-то не закончат, в любом случае у Министерства обороны есть решения на время, пока заканчивают. Я уверен, что мы готовы [к принятию войск НАТО]»

Плюсы

Том Бауманис, председатель правления Латвийской трансатлантической организации, подчеркнул поддержку санкций против России, а также стремление правительства повысить, согласно обещаниям, траты на оборону до 2% ВВП.

Минусы

Он негативно оценил сокращение оборонного бюджета для предоставления депутатских квот.

«Правительство потеряет доверие международного и латвийского общества, если отступится от этой цели хоть по мельчайшему поводу. Когда новое правительство США просит повысить расходы на оборону сверх 2%, надо думать, как достичь цели в 2% уже в 2017 году», — считает Бауманис.

Срочно нужно изменить

Правительству стоит призвать Сейм отменить выдачу временных видов на жительство гражданам стран, находящихся в международном санкционном списке, в том числе гражданам России и Северной Кореи.