Замглавы НАТО Александр Вершбоу: «Какая Россия нужна миру и НАТО?»

Дело в том, что незаконная и противоправная аннексия Россией Крыма и поддержка, которую она продолжает оказывать сепаратистам на востоке Украины, пошатнули европейский порядок безопасности, который мы уже так давно воспринимали как данность. Впервые с 1945 года европейская держава захотела силой изменить международные границы.

В последние месяцы мы также наблюдали новые постоянные развертывания повсюду вдоль западных границ России со странами-членами НАТО, от Баренцева до Балтийского моря и от Черного до Средиземного моря. В настоящий момент в Западном военном округе базируется около 300 тысяч российских военнослужащих, и в мае министр обороны России Сергей Шойгу объявил о развертывании еще трех дивизий, а это означает еще 30 тысяч военнослужащих. Развертывание этих сил сопровождается созданием новых авиабаз, взаимодействием с военно-морским флотом и оснащением ракетами малой дальности, способными нести ядерные заряды.

Также проводится ряд массивных военных учений. Среди них – внезапные учения, проводимые без объявления, в которых порой задействуется более 100 тысяч военнослужащих, что больше чем в два раза превышает численность даже самых крупных учений НАТО со времен «холодной войны». Российские боевые самолеты также безответственно совершают пролеты на предельно малых высотах над кораблями НАТО и сближаются с самолетами НАТО.

Вместе с тем решение России о приостановлении выполнения Договора об обычных вооруженных силах в Европе и удручающее положение дел с выполнением Россией других давно существующих международных соглашений в области безопасности, к которым она присоединилась, таких как Венский документ, Договор об открытом небе и Хельсинкский Заключительный акт также привело к тому, что напряженность достигла не виданного с 80-х годов уровня.

В ответ на это НАТО реагирует твердо и транспарентно. На проведенной недавно в Варшаве встрече в верхах Североатлантического союза было объявлено о ротационном развертывании четырех многонациональных батальонов в Эстонии, Латвии, Литве и Польше, общая численность которых составит несколько тысяч военнослужащих. Это четкое проявление солидарности стран НАТО и решимости защищать территорию НАТО от любой возможной агрессии.

Несмотря на утверждения Кремля, эти шаги – соразмерный, трезвый и взвешенный ответ на действия России.

Давно существует ряд соглашений, регулирующих военную деятельность всех государств в регионе, в том числе России и 28 государств-членов НАТО, включая проведение крупномасштабных учений. Главными среди них являются Венский документ, согласованный всеми 57 государствами-участниками Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), и Основополагающий акт Россия–НАТО, подписанный в 1997 году в духе взаимного сотрудничества.

Уже не первый год страны НАТО призывают Россию к конструктивному участию в модернизации Венского документа. Нам надо установить более низкий лимит для учений, о которых необходимо уведомлять заранее и за которыми нужно наблюдать, и нам надо устранить «лазейку» для внезапных учений, о которых не сообщается.

Нам также необходимо повысить транспарентность в военных вопросах, способствуя таким образом недопущению того, чтобы инциденты или аварии (сбои) вышли из-под контроля. К сожалению, помимо вызывающего одобрение, но узкого предложения по безопасности в воздушном пространстве в районе Балтийского моря, сделанного Россией в прошлом месяце, Россия отказывается заниматься этими вопросами и вместо этого обвиняет НАТО в том, что она сама является агрессором.

Москва зашла настолько далеко, что даже обвиняет НАТО в нарушении важных положений подписанного в 1997 году Основополагающего акта Россия–НАТО, касающихся нового постоянного размещения сил. Речь идет об обязательстве в отношении «существенных боевых сил», и хотя может сложиться впечатление, что это труднопонимаемый момент, на самом деле это очередная попытка России вызвать ложные сомнения относительно законности действий НАТО.

В 90-е годы я входил в состав делегации США, помогавшей вести переговоры по Основополагающему акту Россия–НАТО и обязательству о существенных боевых силах в частности. Это обязательство гласило, что в «нынешних [тогда] и обозримых условиях безопасности» НАТО «будет осуществлять свою коллективную оборону и другие задачи через обеспечение необходимых совместимости, интеграции и потенциала усиления, а не путем дополнительного постоянного размещения существенных боевых сил».

НАТО всячески старается сохранять дух и букву этого обязательства. Конкретного определения «существенных боевых сил» никогда не было согласовано НАТО, но в сделанных тогда Россией официальных заявлениях эта страна предложила ограничить численность одной бригадой на страну. Четыре батальона, распределенные по четырем странам НАТО, расположенным в восточном районе, как было согласовано руководителями стран Североатлантического союза на состоявшейся недавно встрече в верхах в Варшаве, вместе с дополнительными развертываниями, проводимыми США на двусторонней основе в рамках Инициативы по гарантии безопасности Европы, намного ниже даже предложенной в этих определениях численности.

Поэтому любое обвинение в том, что НАТО нарушает Основополагающий акт или не выполняет своих обещаний, не соответствует истине. В 1997 году численность сил стран НАТО, размещенных в других странах НАТО, составляла около 100 тысяч человек, то есть уже намного меньше, чем в конце «холодной войны». Даже с учетом новых развертываний, согласованных в Варшаве, в следующем году эта численность будет меньше 75 тысяч. За те же два десятилетия численность российских сил у границ НАТО значительно увеличилась.

НАТО существует для того, чтобы охранять почти миллиард граждан Североатлантического союза. Эту задачу она выполняет уже почти семьдесят лет, действуя оборонительно, соразмерно и в полной мере ответственно. Так ведет себя и всегда будет вести себя НАТО.

В то же время Россия – крупнейший сосед НАТО и, как исторически сложилось, страна, с который мы ведем широкое сотрудничество. В Основополагающем акте Россия–НАТО, согласованном в более оптимистичные времена, говорилось об «общем обязательстве по созданию стабильной, мирной и неразделенной Европы, единой и свободной, на благо всех ее народов». Это по-прежнему цель НАТО.

Но чтобы ее можно было добиться, Россия должна вести себя по-другому в Украине и в других точках. В частности, Москва срочно должна принять участие в переговорах по обновлению Венского документа в ОБСЕ.

Европе – и миру – нужна такая Россия, которая привержена транспарентности, сотрудничеству и диалогу. Вена могла бы стать хорошей отправной точкой.