Суббота Вести еженедельник 7 Супер Секретов Mājas virtuve
LAT Ср, 17. Сентября Завтра: Vaira, Vairis, Vera
Доступность

Шенгенская зона без границ прекратит существование? (1)

Недавние события в Германии и Венгрии, связанные с нелегальной миграцией, поставили под серьезное сомнение будущее Шенгенской зоны.

Неужели Шенгенская зона, объединяющая 420 миллионов человек и представляющая собой одно из самых ощутимых и известных достижений европейской интеграции, находится в предсмертных муках?

Этот вопрос показался бы радикальным десять лет назад, когда Европейский союз погрузился в финансовый кризис, из последних сил пытаясь спасти другое свое достижение - еврозону. В те времена Шенген, по сути, оказался опорой для сохранения бесперебойной торговли.

Но массовое прибытие просителей убежища в 2015 году перевернуло политическую повестку дня и вывело миграцию на первый план. Правительства отдавали предпочтение краткосрочным мерам, чтобы утихомирить разъяренный электорат. Австрия, Венгрия, Словения, Швеция и Дания стали одними из тех, кто сослался на беспрецедентный приток мигрантов, чтобы вновь ввести временные проверки на границах, разрушив иллюзии о неприкосновенности Шенгенской зоны.

Пандемия COVID-19 нанесла еще один удар по Шенгену: страны закрывали границы, пытаясь сдержать распространение вируса. В Брюсселе полагали, что, как только начнется вакцинация и снизится уровень заболеваемости, передвижение по территории блока вернется к своему прежнему состоянию. Надежда оправдалась, но ненадолго.

Окончание кризиса в сфере здравоохранения привело к неуклонному росту миграционных потоков в ЕС, что вновь вывело эту тему на первый план.

В 2023 году число заявок на предоставление убежища достигло 1,12 миллиона. Это самый высокий показатель с 2016 года! Местные власти, от Нидерландов до Италии, жаловались на переполненность центров приема беженцев. На выборах выросла поддержка сторонников жесткого курса и ультраправых партий, а некогда немыслимая идея переноса процедур предоставления убежища в другие страны стала мейнстримом.

Именно на этом фоне произошло нападение в немецком Золингене, жертвами которого в конце августа стали три человека. Поножовщину, ответственность за которую взяла на себя террористическая группировка "Исламское государство", совершил гражданин Сирии, чье прошение о предоставлении убежища было ранее отклонено с предписанием вернуться в Болгарию, первую страну въезда в ЕС.

Невозможность немедленной депортации возобновила дебаты о миграции: консерваторы обрушились с критикой на федеральное правительство канцлера Шольца и потребовали решений, выходящих за рамки общепринятых стандартов. Под давлением Шольц пообещал более жесткую линию поведения и приказал ужесточить проверки на сухопутных границах страны.

"Мы хотим сократить нелегальную миграцию", - заявила на этой неделе Нэнси Фезер, министр внутренних дел Германии. "С этой целью мы предпринимаем дальнейшие шаги, выходящие за рамки действующих комплексных мер", - отметила она.

Нападение в Золингене вызвало ожесточенные споры на тему миграции в ГерманииThomas Banneyer/dpa
Премьер-министр Польши Дональд Туск назвал это решение немецких властей "неприемлемым". По его словам, это "фактическое приостановление действия Шенгенского соглашения в широких масштабах". В Австрии подчеркнули, что не примут ни одного мигранта, которому откажет Германия.

Европейская комиссия была крайне осторожна в своих комментариях, чтобы не вызвать недовольство Берлина, самой влиятельной столицы блока: согласно Шенгенскому кодексу о границах, государства-члены имеют право осуществлять внутренний пограничный контроль для устранения "серьезной угрозы, будь то общественная политика или внутренняя безопасность, когда это необходимо и соразмерно".

Ответ был точным, но мало чем помог развеять опасения, что Шенгенская зона может скоро прекратить существование.

Мрачные предчувствия усугубились после угроз Венгрии отправить нелегальных мигрантов в Бельгию в отместку за штраф в 200 миллионов евро, наложенный Европейским судом.

Будапешт также подвергается критике за распространение своей схемы Национальной карты на граждан РФ и Белоруссии, что, по мнению Еврокомиссии, позволит обходить санкции и может угрожать безопасности всей Шенгенской зоны.

От исключительности к обыденности

Внутренние пограничные проверки по своей природе противоречат духу Шенгена, который задумывался как общая зона без паспортного контроля, чтобы граждане могли спокойно путешествовать по 29 странам - во многих случаях даже не предъявляя никаких документов.

В основе проекта лежат коллективные усилия по контролю за внешними границами и обеспечению справедливого и добросовестного обращения с просителями убежища. Государства-члены доверяют друг другу выполнять свою работу и применять соответствующие законы, прежде чем впустить человека.

Эта логика была публично поставлена под сомнение несколькими странами-членами, такими как Австрия и Венгрия, которые утверждают, что ЕС в целом не справился с охраной своих внешних границ и, как следствие, стал неспособен справиться с нелегальной миграцией.

Данные Еврокомиссии показывают, что с 2006 года страны-члены подали 441 уведомление о повторном введении пограничных проверок. Только 35 из них были поданы до 2015 года. В настоящее время проверки действуют в восьми странах Шенгенской зоны, включая Германию. Эти цифры опровергают предположение о том, что пограничный контроль "должен быть исключительным и использоваться только в крайнем случае", как гласит Шенгенский кодекс о границах, и демонстрируют, насколько широко эта мера применяется за пределами установленного законом шестимесячного срока.

В докладе, опубликованном в апреле, Еврокомиссия назвала это явление "предметом особой озабоченности" и призвала страны постепенно отказаться от временного контроля "в целях более устойчивого совместного решения общих проблем".

Государства-члены традиционно неохотно прислушиваются к призывам Комиссии в вопросах, которые они ревностно охраняют как национальную компетенцию. Сопротивление отмене пограничных проверок хорошо задокументировано: в 2022 году Европейский суд постановил, что Австрия незаконно расширила зоны контроля с Венгрией и Словенией. Тем не менее, Вена продолжает их применять, используя различные причины для обоснования.

Страны Шенгенской зоны имеют право вводить временные проверки на внутренних границах.Armin Durgut
Но законность пограничных проверок - не единственный элемент, подвергающийся тщательному изучению: их эффективность в сдерживании нелегальной миграции также вызывает споры. Несмотря на заголовки, которые они вызывают, эти проверки проводятся с разной степенью интенсивности и тщательности.

"Я сомневаюсь, что страны Шенгенской зоны захотят отменить пограничный контроль в ближайшем будущем из-за сигнала, который это пошлет", - сказала Euronews доктор старший научный сотрудник Финского института международных отношений Сайла Хейникоски.

"Проверки чаще всего проводятся выборочно, в символических целях: показать гражданам, другим странам ЕС и потенциальным мигрантам, что в Европе сложилась исключительная ситуация, на которую правительство обращает внимание", - добавила она.

Тем не менее, страны-члены держатся за это "последнее средство". В начале 2024 года они дали окончательное согласие на реформу Шенгенского кодекса о границах, которая расширяет законные сроки пограничного контроля с шести месяцев до двух лет, может быть дважды продлен еще на шесть месяцев, если страна утверждает, что угроза безопасности сохраняется.

Изменения также содержат положения о чрезвычайных ситуациях в области здравоохранения и борьбе с инструментальной миграцией, которые расширяют национальные полномочия по контролю за перемещениями, в том числе за счет сокращения числа пунктов пересечения границы. Примечательно, что странам предлагается (но не предписывается) использовать "альтернативные меры", прежде чем прибегать к пограничному контролю.

Решение Германии, принятое уже после вступления в силу пересмотренного варианта, свидетельствует о том, что аппетит к этим "альтернативным мерам" остается низким. В конце концов, Шенгенская зона - это конструкция, созданная по политической воле, в нее можно вносить изменения и вовсе отменить.

"Мы не должны забывать, что Шенген возник на основе межправительственного соглашения и что история Шенгена тесно связана с историей системы предоставления убежища в ЕС, а значит, в ее основе лежит логика пограничного контроля, ориентированного на безопасность", - говорит старший политический аналитик Европейского политического центра Альберто-Хорст Нейдхардт.

"Шенген не стоит на пороге смерти, - добавляет он. - Но последние события показывают, что идея о том, что недавно проведенные реформы смогут сохранить зону без границ как таковую, была иллюзией. Будущее Шенгена, скорее всего, по-прежнему остается нестабильным и неопределенным".

Комментарии (1) 4 реакций
Комментарии (1) 4 реакций
Загрузка
Загрузка
Загрузка
Загрузка

С вас 160 евро: мошенники стали копировать адрес CSDD? (1)

Мошенники продолжают совершенствовать свои навыки. В этот раз они перешли на мейлы и сообщения от Дирекции безопасности дорожного движения (CSDD).

Мошенники продолжают совершенствовать свои навыки. В этот раз они перешли на мейлы и сообщения от Дирекции безопасности дорожного движения (CSDD).

Читать
Загрузка

В ЕС согласован план отказа от временной защиты украинцев (1)

Вместо временной защиты страны Евросоюза могут помочь украинским беженцам с возвращением домой или с получением ВНЖ на основании работы и учебы, говорится в рекомендациях Совета ЕС.

Вместо временной защиты страны Евросоюза могут помочь украинским беженцам с возвращением домой или с получением ВНЖ на основании работы и учебы, говорится в рекомендациях Совета ЕС.

Читать

А в Вене уже судят по законам шариата: у нас тоже будут? (1)

Одно решение Венского окружного суда по гражданским делам, основанное на шариате – исламском праве, вызвало широкий резонанс в Австрии. Этот случай напоминает о том, насколько хрупка грань между религией и светским государственным правом, пиешт Вилор Эйхманис на портале Pietiek.com.

Одно решение Венского окружного суда по гражданским делам, основанное на шариате – исламском праве, вызвало широкий резонанс в Австрии. Этот случай напоминает о том, насколько хрупка грань между религией и светским государственным правом, пиешт Вилор Эйхманис на портале Pietiek.com.

Читать

Счет открыт: Bolt Drive вводит систему оценки водителей (1)

Поставщик услуг аренды транспортных средств общего пользования "Bolt Drive" ввел персонализированную систему оценки поведения водителя "Driving Score", сообщили агентству ЛЕТА в компании.

Поставщик услуг аренды транспортных средств общего пользования "Bolt Drive" ввел персонализированную систему оценки поведения водителя "Driving Score", сообщили агентству ЛЕТА в компании.

Читать

Дайте больше денег! Латвийской голубой корове грозит исчезновение (1)

Латвийская голубая корова является одной из восьми культурно-исторических пород латвийских сельскохозяйственных животных под угрозой исчезновения, содержание которых в условиях рыночной экономики из-за относительно низкой продуктивности и других показателей без дополнительной поддержки, скорее всего, грозит исчезновением породы, пишет "Латвияс авизе".

Латвийская голубая корова является одной из восьми культурно-исторических пород латвийских сельскохозяйственных животных под угрозой исчезновения, содержание которых в условиях рыночной экономики из-за относительно низкой продуктивности и других показателей без дополнительной поддержки, скорее всего, грозит исчезновением породы, пишет "Латвияс авизе".

Читать

Врач из Даугавпилса покорил Арарат в майке с эмблемой родной больницы (1)

Врач-нарколог Даугавпилсской региональной больницы Язеп Корсак покорил одну из самых легендарных вершин мира - гору Арарат высотой 5137 метров над уровнем моря, сообщает портал Grani.lv.

Врач-нарколог Даугавпилсской региональной больницы Язеп Корсак покорил одну из самых легендарных вершин мира - гору Арарат высотой 5137 метров над уровнем моря, сообщает портал Grani.lv.

Читать

«Гарантирую конец войны через 60-90 дней, если ЕС сделает свою работу»: Скотт Бессент (1)

Если Европа «сделает свое дело» по сокращению доходов России от продажи нефти, война в Украине может закончиться через 2–3 месяца , — заявил министр финансов США Скотт Бессент в совместном интервью агентствам «Reuters» и «Bloomberg», подчеркнув, что европейские страны должны играть более активную роль в сокращении доходов России от продажи нефти и прекращении войны, пишет "Неаткарига".

Если Европа «сделает свое дело» по сокращению доходов России от продажи нефти, война в Украине может закончиться через 2–3 месяца , — заявил министр финансов США Скотт Бессент в совместном интервью агентствам «Reuters» и «Bloomberg», подчеркнув, что европейские страны должны играть более активную роль в сокращении доходов России от продажи нефти и прекращении войны, пишет "Неаткарига".

Читать