Сейм взялся за «вдовьи пенсии»: кому из пенсионеров ожидать денежную прибавку уже в этом году?

В год парламентских выборов чудеса случаются: недавно депутаты социальной комиссии Сейма пообещали увеличить доплату тем пожилым жителям Латвии, которые вышли на пенсию в 1996 году, а также предложили вариант помощи овдовевшим пенсионерам, пишет «МК-Латвия».

В отличие от горячих парламентариев других стран, наши депутаты никогда не дерутся и не обливают друг друга соком. Однако во время обсуждения в комиссиях только еще готовящихся поправок к законам журналисты не раз становились свидетелями жарких споров и даже разговоров на повышенных тонах. Весна ли тому причиной или, скорее всего, приближающиеся выборы в Сейм, но в минувшую среду в зале заседаний комиссии по трудовым и социальным делам произошло невероятное – депутаты от всех представленных в парламенте фракций, как оппозиции, так и правящей коалиции, единогласно проголосовали за две готовящиеся поправки к Закону о государственных пенсиях. Обе эти поправки по своей сути нацелены на то, чтобы уменьшить риск бедности среди латвийских сениоров.

Доплату за «советский» стаж повысят до 1,50 евро еще ряду сениоров

Прежде всего, напомним читателям, что в настоящий момент всем, кто вышел на пенсию по старости до 31 декабря 2011 года, выплачивают добавку к пенсии в размере 1 евро за каждый год трудового стажа, накопленного до 31 декабря 1995 года. А с 1 июля 2018 года тем, кто вышел на пенсию до 31 декабря 1995 года, начнут доплачивать не 1, а 1,5 евро за каждый год «советского» стажа. То есть на 50 центов больше.

В среднем эти люди уже в июле получат на 20–30 евро больше на бумаге (на руки может выйти меньше, если пенсия с доплатой превышает необлагаемый подоходным налогом минимум пенсионера, который в 2018 году составляет 250 евро).

Точно так же с 1 июля 2018 года возрастет доплата к некоторым пенсиям по инвалидности. Полтора евро вместо одного станут доплачивать тем, кому инвалидная пенсия назначена и необходимый для назначения пенсии по старости возраст достигнут до 31 декабря 1995 года, и этот человек продолжает получать инвалидную пенсию или пенсию по старости. (Эти люди могли выбирать – перейти на пенсию по старости или продолжать получать инвалидную пенсию.)

Все это уже вступило в силу и точно будет. Что же решали в минувшую среду на комиссии по трудовым и социальным делам? Попробуем разобраться.

Почему в Законе о государственных пенсиях (вернее, в 41-м пункте переходных правил к этому закону) за точку отсчета принимается 1 января 1996 года? Потому что с этой даты вступил в силу новый Закон о государственных пенсиях. Всем, кто вышел на заслуженный отдых до 31 декабря 1995 года, пенсии насчитывалась по старому закону и оказались в массе своей очень маленькими. Поэтому этим людям и увеличили с 1 июля 2018 года доплату.

Однако не в лучшем положении оказались те сениоры, которые выходили на пенсию в течение всего 1996 года. Уже действовал новый закон, по которому для начисления пенсии за годы «советского» стажа брались накопленные с 1996 года взносы социального страхования. Но сколько могли накопить взносов эти люди за отрезок времени меньше одного года? Если они не работали в банках и не могли заплатить за себя большой социальный налог, то и пенсия у них вышла маленькая.

И вот в минувшую среду комиссия по трудовым и социальным делам предложила внести поправку в 41-й пункт переходных правил к Закону о государственных пенсиях. Суть в том, чтобы повышенную доплату в размере 1,50 евро за стаж, накопленный до 31 декабря 1995 года, дать не только тем, кто вышел на пенсию до 31 декабря 1995 года, но и тем, кто вышел на пенсию с 1 января по 31 декабря 1996 года.

То же самое относится и к тем, кто сейчас получает доплату в размере 1 евро к инвалидной пенсии. Круг получателей повышенной доплаты в размере 1,50 евро за каждый год «советского» стажа предложено расширить и включить в него тех людей, которым инвалидная пенсия назначена и возраст выхода на пенсию по старости достигнут с 1 января по 31 декабря 1996 года, и которые продолжают получать пенсию по инвалидности или по старости.

Обратите внимание! Пока неизвестно, с какого времени эта поправка вступит в силу и новой категории пенсионеров начнут выплачивать повышенную доплату. На заседании комиссии назывались два возможных срока – с 1 июля 2018 года и с 1 июля 2019 года. Но за изменения в законе еще должен проголосовать Сейм.

Обещали добавку к пенсии для пережившего супруга

Письма на эту тему люди пишут в правительство и в Сейм давно. Но до сих пор депутаты (за исключением оппозиции) никак не реагировали. К нам в редакцию тоже пишут. Вот буквально на днях женщина из Илуксте в письме рассказала, что она ухаживала 30 лет за ставшим тяжелым инвалидом после инсульта мужем. Было трудно, но выживать позволяли две пенсии, в сумме составлявшие чуть более 470 евро в месяц. А теперь муж умер, и она осталась одна с пенсией в 212 евро. На квартиру надо 100 евро и около 100 евро – на электричество, газ, телефон, продукты. На лекарства не остается. Вот и спрашивает женщина у «МК-Латвии» совета: «Как выжить?» На листочке из школьной тетрадки пенсионерка добросовестно перечислила все названия лекарств, которые ей надо принимать. Какой совет могли мы дать человеку, кроме банального, что за помощью нужно обращаться в социальную службу своего самоуправления? И таких писем приходит не одно и не два.

И вот лед тронулся. Вторая предложенная в минувшую среду комиссией по трудовым и социальным вопросам поправка к Закону о государственных пенсиях касается пенсии умершего супруга.

Автор этого законопроекта Андрей Клементьев (депутат от партии «Согласие») подготовил от лица комиссии такое обоснование:

– Латвия – одно из последних государств в Европейском союзе, где до сих пор не введена пенсия для пережившего супруга и где высок удельный вес подверженных риску бедности людей старше 65 лет. Поэтому комиссия предлагает поправку к закону, которая касается финансовой поддержки супруга, оставшегося в одиночестве после смерти второго супруга. Эта поправка относится только к получателям пенсии по старости, по инвалидности или по выслуге лет, которые потеряли своего супруга, получавшего один из перечисленных видов пенсии.

Почему речь идет о супругах? Потому что наша Конституция защищает право супругов на совместную собственность, которая принадлежит обоим супругам. Во время брака необходимые для взносов социального страхования средства отнимаются от общего семейного бюджета. А начисленные затем пенсии являются общей собственностью супругов. В ситуации, когда умирает один из супругов, второму приходится очень тяжело не только морально, но и материально. Потому что теперь приходится одному платить за квартиру и нести другие расходы, которые раньше погашали вместе с супругом. Можно сказать, что большую жилплощадь нужно продать, чтобы было легче справляться с расходами. Но прежде чем удастся продать, пройдет не один месяц. Получить наследство (в том числе и доступ к банковскому счету умершего супруга) по нашему закону можно не ранее чем через полгода после смерти наследодателя (да и то, если не возникнут споры с другими претендентами).

Что же предлагает новый законопроект? Переживший супруг вдобавок к своей пенсии в течение 12 месяцев получает пособие в размере 50% от пенсии умершего супруга. Потому что именно первый год после смерти близкого человека самый трудный как в моральном, так и в материальном плане.

А как в Евросоюзе?

Примечательно, что в 26 из 28 стран ЕС в том или ином виде решены вопросы, связанные с так называемыми «вдовьими» пенсиями. Вдовьими у нас их называют потому, что чаще всего наши мужчины умирают раньше, а женщины, которые зарабатывали меньше мужчин, остаются с мизерными пенсиями. Но в поправках речь идет о пенсии пережившего супруга, независимо от того, мужчина это или женщина.

В разных странах ЕС правила разные. В большинстве из них вдовьи пенсии полагаются всем, но в части стран – только определенным категориям, например, пенсионерам. В Чехии супругу умершего получателя пенсии по старости и инвалидности 12 месяцев платят половину пенсии умершего. В свою очередь в Дании вдове (вдовцу) три месяца платят пособие, а потом пересчитывают пенсию пережившему супругу, как пенсию одинокого пенсионера. В Словакии «вдовьи» пенсии платят всем (не только пенсионерам) в течение года, а если переживший супруг является пенсионером, тогда продолжают платить пособие до конца жизни. В богатой Австрии вдове назначают дополнительную пенсию, если ее собственная пенсия меньше 1812,34 евро. В этом случае назначают разницу в размере 60% от пенсии умершего. В Германии и Бельгии переживший супруг получает 80% от пенсии умершего супруга.

Не решен вопрос только в Латвии и Болгарии. В Латвии в настоящий момент, если оба супруга являются пенсионерами, после смерти одного из них второму выплачивают единовременно пособие в размер дух пенсий умершего. И все.

Три зарплаты ликвидатора

По данным Минблага, планируемые издержки на одноразовые выплаты супругам умерших пенсионеров в 2019 году составят 3 932 855 евро. Это в случае, если вдовцам будут выплачивать две пенсии. Если повысить одноразовое пособие супругу умершего от двух до шести пенсий (12 месяцев платить им пособие в размере 50% умершего супруга), то планируемые издержки в 2019 году вырастут до 11 798 565 евро. То есть в 2019 году на эти цели потребуется дополнительно 7 865 710 евро.

Представитель Министерства финансов на заседании парламентской комиссии стал говорить, что бюджет не вынесет такой нагрузки. На что кто-то из депутатов саркастически заметил, что у нас один только ликвидатор Trasta komercbanka за полгода работы получил почти 3 миллиона евро. А тут речь идет о вдовах и о заработанных пенсиях, и на них не найти дополнительно каких-то 7 865 710 евро?! Что-то неладно у нас в государстве.

В общем, депутаты все правильно понимают (особенно в год выборов), поэтому возражавших против предложенной поправки не оказалось. Министерство благосостояния тоже эту идею поддержало.

Закон должны принять до мая!

– Кто инициировал поправки, которые сегодня рассматривались? – спросили мы после заседания у депутата от «Согласия» Андрея Клементьева.

– Это сделала парламентская комиссия по трудовым и социальным делам. Дело в том, что в 2017 году, увеличив размер доплаты для категории лиц, которые вышли на пенсию до 31 декабря 1995 года, мы увидели, что разрыв между пенсиями тех, кто стали пенсионерами в 1995 и в 1996 годах, слишком велик. А ведь жители, что вышли на пенсию в 1996 году, не смогли взносами социального страхования подкрепить свой трудовой стаж, накопленный до 31 декабря 1995 года. В те годы была очень сложная экономическая ситуация, безработица, многие предприятия не перечисляли за своих работников взносы социального страхования. В любом случае, если мы хотели компенсировать людям потери доплатой в полтора евро за каждый год стажа, то необходимо эту доплату распространить и на тех людей, которые вышли на пенсию в 1996 году.

– А те, которые в 1997 году вышли? Разве у них пенсия намного больше?

– По статистическим данным, разница между зарплатами, с которых в 1996 году и в 1997 году начислялись взносы социального страхования, очень заметна. Заметна, соответственно, и разница между пенсиями этих людей. Мы видим, что у тех 10 тысяч пенсионеров, которые вышли на пенсию в 1996 году, пенсии необоснованно низкие. Увеличение доплаты до 1,50 евро увеличит их пенсию в среднем на 20–30 евро в месяц.

– Когда же вступит в силу эта поправка – 1 июля 2018 года или 1 июля 2019 года?

– Насколько я понимаю, у нас в бюджете есть миллион евро, который потребуется для обеспечения этой поправки. Возможно, что уже с 1 июля 2018 года эти люди получат повышенную доплату. Но обещать сейчас мы ничего не можем. Хотя на сегодняшний день уже даже есть разрешение от Министерства благосостояния на то, чтобы это ввести в середине нынешнего года.

– Сейчас на заседании комиссии не было никого, кто возразил бы против разработанной вами поправки по поводу «вдовьих» пенсий.

 – Эта норма социальной ответственности за тех людей, у которых начался сложный жизненный период после смерти супруга. Латвия много лет ее игнорировала, хотя прекрасно понимала, что смерть супруга – это не только моральный, но еще и финансовый удар для пенсионера. В этот период государство должно помочь человеку не потерять тот уровень благосостояния, который у него был. У нас чаще всего умирает муж, а жена остается одна. Женщина изначально в советской модели зарабатывала меньше, и пенсия у нее меньше, но платежи у нее остались на том же уровне. Для того чтобы стабилизировать ситуацию, ей необходим переходный период времени. Поэтому предложение – взять 50% от пенсии супруга и дать ей возможность год получать эту пенсию, причем без налогов. Мы предлагаем копию чешской модели. Все прекрасно понимают, что это необходимо, но никто не давал добро. Минблаг и Минфин вообще не хотели слышать про эту поправку. Первый раз сегодня в комиссии лед треснул – концептуально поддержаны обе идеи.

– Но Минфин все равно говорил, что это нагрузка на бюджет и все такое.

– Эта поправка «стоит» всего 11 798 565 евро, а у нас профицит в пенсионом бюджете – полмиллиарда евро. Есть возможность начать платить овдовевшим супругам уже в будущем году.

– В проекте этой поправки написано, что она должна вступить в силу с 1 июля 2019 года. Пройдут выборы. Не окажется ли так, что поле выборов идея успешно будет похоронена?

– Мой прогноз, что в мае нынешнего года закон уже будет принят в двух чтениях, в том числе и в окончательном.

– Вы уверены, что все фракции в Сейме будут «за»?

– Да. Дело в том, что кроме сегодняшнего публичного обсуждения эта поправка у меня лично в повестке дня очень давно. Консультации проводились с Союзом зеленых и крестьян – самой крупнейшей на сегодня правящей партией, и с «Единством». Когда будет достигнут компромисс по ее вступлению в силу, по размерам этой пенсии, то, по большому счету, проблем не должно быть. Национальное объединение меня тоже поддержало. Естественно, этот вопрос решался кулуарно, и были уступки с нашей стороны. Поэтому авторские права на эту поправку были переданы всей комиссии по трудовым и социальным делам. Сегодняшнее единогласное голосование значит, что нет больше политических препятствий к ее воплощению в виде закона. Есть только какие-то административные и юридические вещи, которые сейчас надо будет доработать.

– Один человек получает пенсию 4000 евро, а другой 200 евро. И вот эти два пенсионера умирают. И выходит, что вдова одного дополнительно к своему доходу будет получать целый год ежемесячно по 2000 евро, а вдова другого – по 100 евро. Не нужно ли все-таки ввести какой-то потолок для «вдовьих» пенсий?

– Нет, иначе не избежать дальнейших возможных судов. Понимаете, эти ж деньги не сворованные. Этот пенсионер за свою пенсию в 4000 заплатил в свое время большие налоги.

– А если человек умрет за год до выхода на пенсию, то его вдова ничего не получит. Тоже вроде бы не справедливо.

– Это уже другой закон – закон о праве наследования пенсионного капитала второго уровня. Он тоже есть в повестке дня рабочей группы. В последние годы банки возвращают в социальный бюджет примерно 7 миллионов евро ежегодно – это пенсионный капитал, накопленный жителями Латвии, которые умерли, не дожив до пенсии. Хотелось бы, чтобы наследники получили какую-то часть в виде выплат. Но пока этот вопрос находится в зачаточном состоянии, о нем рано говорить что-то конкретное.