На Евросоюз усиливается давление в связи с растущим дефицитом бюджета Украины при том, что 27 государств блока практически в одиночку несут бремя расходов на поддержку страны.
Проблема вышла на первый план в понедельник на заседании «коалиции желающих» в Киеве, приуроченном к празднованию Украиной 35-й годовщины независимости.
Президент Владимир Зеленский заявил, что министерство обороны сталкивается с дефицитом финансирования в 23,1 млрд евро, который необходимо покрыть для продолжения военных действий.
Как поясняют специалисты, «дыра» образовалась не из-за непредвиденных расходов. Украина перенесла на первое полугодие средства, изначально запланированные на вторую половину года. Эти 23 млрд евро нужны для выплат личному составу, социальной поддержки и закупки вооружений, включая 6 млрд евро авансовых платежей за поставки, намеченные на начало 2027-го.
По словам Зеленского, закрыть этот разрыв жизненно важно, чтобы Украина оставалась «конкурентоспособной по количеству ударов в глубину» по России и могла «сделать им больно», усиливая давление на президента Путина с тем, чтобы он согласился на содержательные мирные переговоры. «Нам нужно больше денег, гораздо больше», – сказал Зеленский.
Предлагаемое им решение состоит в том, чтобы ЕС перенёс на более ранний срок часть кредита на 90 млрд евро. Брюссель разделил этот кредит на две части по 45 млрд евро на 2026 и 2027 годы соответственно. По предложению Зеленского, часть финансирования, предусмотренного на следующий год, может быть перенесена на этот год, чтобы закрыть дыру в 23 млрд евро, вместе с вкладом других союзников.
Первая реакция Еврокомиссии была сдержанной. «Пока нам официально не сообщили по двусторонним каналам о намерении перенести финансирование на более ранний срок», – заявил во вторник её представитель.
«Мы готовы удовлетворять запросы в максимально возможной степени, но пока что исходим из плана, который уже принят. Контакты с Украиной продолжаются, и на их основе мы будем определять дальнейшие действия».
На данный момент Брюссель перечислил 3,2 млрд евро бюджетной помощи и 8,35 млрд евро военной помощи.
Всего 22 млрд евро выделены на закупку вооружений, таких как истребители и беспилотники. Эти средства становятся доступными только после того, как поданные Киевом оборонные контракты будут проверены, процесс может затягиваться из‑за ошибок и изменений в последний момент. Ещё 6 млрд евро остаются нераспределёнными.
Почти 14 млрд евро бюджетной поддержки также остаются в подвешенном состоянии, при этом часть выплат увязана с проведением реформ. В последние месяцы парламент Украины замедлил одобрение ключевых законопроектов, что вызывает обеспокоенность в Брюсселе. Комиссия заявляет, что готова ускорить перечисление средств в этом году, но в рамках потолка в 45 млрд евро.
Одним из первоочередных направлений остаются системы противовоздушной обороны, которые Украине срочно нужны для отражения продолжающихся баллистических ракетных ударов России.
«В ближайшие несколько недель нас ждёт очень напряжённая работа в сфере обороны, потому что мы понимаем, что стоит на кону, – сказал представитель Еврокомиссии. – Мы осознаём невероятную срочность и соответственно ускоряем наши действия».
Когда деньги встречаются с политикой
Неофициально представители ЕС сомневаются, что перенос выдачи кредита на более ранний срок осуществим или целесообразен. Изменение графика потребовало бы юридических поправок к исходному плану и заставило бы Еврокомиссию корректировать в свою очередь свои планы по заимствованиям.
Это также повлекло бы за собой серьёзные политические риски. Лидеры 27 стран ЕС согласились на чрезвычайный кредит, исходя из того, что он обеспечит стабильное финансирование на 2026 и 2027 годы, до вступления в силу следующего семилетнего бюджета союза в 2028-м.
Перенос части предусмотренного на 2027 год финансирования на более ранний срок может оставить Украину с новой дырой в бюджете позже в том же году – без немедленной замены этих средств. Ничто не указывает на то, что потребности Киева в следующем году сократятся, учитывая нарастание атак со стороны Москвы.
Убедить лидеров ЕС одобрить новую кредитную линию в 2027 году, когда ожидается череда выборов с высокими ставками, многие считают политически малореалистичным. Альтернативой могло бы стать более активное участие других западных союзников в закрытии дефицита Украины.
Но чиновники ЕС жалуются, что – за исключением Великобритании и Норвегии – другие союзники внесли куда меньший вклад, чем ожидалось, оставив блоку всё большую долю нагрузки. Поддержка со стороны США, ранее одного из крупнейших доноров, по сути прекратилась.
Более амбициозный вариант, который Зеленский поднял на заседании «Коалиции решительных» в понедельник, – использовать замороженные активы Центрального банка России. У ЕС находится около 210 млрд евро российских активов, большая их часть – в Бельгии. «Где бы эти активы ни находились, мы должны найти справедливый способ использовать их для защиты от российской войны», – сказал Зеленский.
Изначально эти активы рассматривались Комиссией как План А по финансированию Украины в 2026–2027 годах. Но возглавленное Бельгией сопротивление сорвало этот план в декабре прошлого года. В итоге 27 лидеров перешли к Плану Б – совместным заимствованиям для обеспечения кредита Украине на 90 млрд евро.
Несмотря на провал Плана А, некоторые государства-члены по‑прежнему убеждены, что российские активы – это окончательное решение, и готовятся возродить идею.
«Мы должны договориться об использовании замороженных российских активов – не денег граждан ЕС, а именно замороженных российских средств – для оплаты этого счёта, – заявил в понедельник премьер-министр Латвии Андрис Кулбергс, выступая вместе с Зеленским. — Счёт очень высок. Это огромные суммы, которые нужно заплатить. Почему граждане Европы должны оплачивать его полностью? Это российский счёт».
Противники же по‑прежнему решительно выступают против использования этих активов. Бельгия продолжает требовать масштабных мер солидарности в качестве условия любых шагов в этом направлении, в то время как Euroclear, базирующаяся в Бельгии финансовая компания, удерживающая большую часть активов, сталкивается с судебными исками со стороны России.
«Судя по тому, что происходило в прошлом году, я не вижу сейчас никакого желания возвращаться к этому вопросу. Препятствия и возражения некоторых государств-членов никуда не делись, – сказал один из высокопоставленных чиновников ЕС. — Будем решать проблемы по мере поступления».
Подпишитесь на главное за день
Telegram-канал PRESS.LV — срочные новости и эксклюзивы.
Будьте первым, кто прокомментирует
Для участия в обсуждении нужен аккаунт PRESS.LV.