За каждым решением, каждым бездействием или ошибкой стоит конкретное имя. Какие политики и какие партии несут ответственность за реализацию этого мегапроекта, его неудачное управление и надзор, финансовые провалы, за которые в итоге платим мы все? Ответственность разделяют несколько партий, представители которых занимали посты премьер-министра или министра сообщения с самого начала проекта Rail Baltica. Jauns&Privāts напоминает их имена и их дела — или бездействие.
Первые трещины при СЗК
Итоговый доклад парламентской следственной комиссии, утвержденный Сеймом, ясно показал, что ошибки, игнорирование рисков и даже сокрытие информации происходили на самом высоком политическом уровне. Ответственность в нем распределена по «принципу светофора». Наибольшая — в «красном списке» — возложена на трех политиков: Кришьяниса Кариньша, Талиса Линкайтса и Каспарса Бришкенса.
Однако первые, еще малозаметные трещины в проекте Rail Baltica появились в то время, когда транспортную отрасль контролировал Союз зеленых и крестьян. Министр сообщения Улдис Аугулис руководил отраслью с 2016 по 2019 год.
Улдис Аугулис был министром сообщения на начальном этапе проекта, когда не была проведена достаточно строгая оценка расходов и анализ экономической отдачи.
Именно тогда началось конкретное проектирование, однако уже на первоначальном этапе не была проведена достаточно строгая оценка расходов и анализ экономической отдачи, что впоследствии вызвало лавину проблем. По оценке комиссии, Аугулис относится к «желтому списку».
Трата денег без контроля премьера
Наибольшая политическая ответственность лежит на «Новом Единстве». Представитель этой партии Кришьянис Кариньш с 2019 по 2023 год возглавлял два правительства, при которых стоимость проекта резко выросла и были приняты решения начать строительство дорогостоящих объектов — Рижского центрального вокзала и узла в аэропорту — еще до того, как было обеспечено финансирование основной трассы.
Кришьянис Кариньш в апреле 2023 года на встрече с представителями Rail Baltica. Через полгода он ушел с поста премьер-министра.
При этом на уровне премьер-министра отсутствовал надлежащий контроль за проектом. Кариньш не реагировал на сигналы о росте расходов, не требовал отставки министров сообщения и допустил, чтобы стратегический мегапроект государственного масштаба оказался полностью под контролем одного Министерства сообщения без должного участия остального Кабинета министров.
Министр финансов Арвилс Ашераденс и министерство в целом также словно пребывали в «медвежьей спячке», допустив отсутствие реального контроля расходов вплоть до 2023 года. Их деятельность можно охарактеризовать как пассивное перераспределение фондов без строгого надзора. Министерство финансов своевременно даже не потребовало от Министерства сообщения подробных финансовых отчетов и отчетов о рисках, хотя не могло не видеть огромных обязательств, превышавших возможности государственного бюджета.
Министр финансов Арвилс Ашераденс вплоть до 2023 года молчал и делал вид, что не замечает нарастающих проблем Rail Baltica.
Анрийс Матисс занимал пост министра сообщения в 2012–2015 годах, когда закладывались основы первоначальных международных соглашений по проекту и создавалось совместное предприятие.
При правительствах бывших премьеров Лаймдоты Страуюмы и Мариса Кучинскиса о проекте докладывали как об успешно развивающемся, однако сами главы правительств не контролировали детали. Страуюма даже свидетельствовала, что включение так называемой «Рижской петли» стало для нее неожиданностью: Министерство сообщения продвигало ее самостоятельно.
Скрывали реальную картину
Новая консервативная партия (ныне «Консервативные») получила полный политический контроль над транспортной отраслью на важнейшем этапе проектирования Rail Baltica и проведения закупок. Министр сообщения Талис Линкайтс (2019–2022) упомянут в докладе парламентской следственной комиссии среди лиц, допустивших существенные ошибки.
Талис Линкайтс занимал пост министра сообщения в период, когда накапливалась информация об огромном росте расходов, однако не проинформировал правительство.
В этот период накапливалась информация об огромном росте стоимости проекта — до 5,3 млрд евро, однако правительству продолжали представлять данные в устаревших ценах 2016 года, чтобы удорожание не выглядело столь драматичным. Возможно, ситуацию еще можно было спасти, но Линкайтс попросту не проинформировал Кабинет министров.
Символическая «свая Бришкенса»
«Прогрессивные» получили ответственность за отрасль в тот момент, когда проект уже находился в глубоком финансовом кризисе. Министр сообщения Каспарс Бришкенс вступил в должность осенью 2023 года и стал одной из центральных фигур парламентского расследования. Хотя «Прогрессивные» возражают, что именно при их руководстве реальные проблемы наконец были преданы огласке, началось сокращение расходов и приоритет был отдан основной трассе, следственная комиссия упрекает их в запоздалом принятии решений по преодолению кризиса.
Хаотичным и непоследовательным было и управление государственными компаниями, участвующими в проекте, — Eiropas dzelzceļa līnijas и RB Rail. Кроме того, Бришкенс долгое время работал непосредственно в этом проекте в должности руководителя стратегии RB Rail, а значит, должен был знать о положении дел еще до того, как занял министерское кресло. Этот опыт не помог, а символом катастрофических проблем Rail Baltica осталась вбитая в 2024 году в Даугаву в центре Риги «свая Бришкенса» — опора железнодорожного моста. Дальнейшее строительство заморожено как минимум до 2030 года: денег нет.
Каспарс Бришкенс стал министром сообщения осенью 2023 года. До этого он долгое время работал руководителем стратегии RB Rail, а значит, должен был знать о ситуации задолго до прихода в министерство.
Национальному объединению в значительной степени удалось избежать ответственности: его представители непосредственно не руководили Министерством сообщения на решающих этапах проекта. Однако как многолетний партнер по коалиции во всех предыдущих правительствах эта партия несет политическую ответственность за решения, принимавшиеся Кабинетом министров. Представитель Национального объединения Роберт Зиле, впрочем, неоднократно критиковал неспособность Латвии эффективно искать и привлекать финансирование Евросоюза, а также отставание от Эстонии и Литвы.
Ответственность чиновников
Помимо политиков, в докладе и в поле зрения правоохранительных органов оказались конкретные чиновники и руководители государственных компаний. Государственные секретари Министерства сообщения, в особенности Илона Степанова, занимавшая эту должность до конца 2023 года, непосредственно отвечали за подготовку документов для правительства.
В компаниях Eiropas Dzelzceļa līnijas и RB Rail наблюдалась огромная текучесть кадров: за несколько лет там сменились соответственно 13 и 19 членов правлений. Руководители подписывали строительные договоры с индексацией, из-за которой латвийские участки станций оказались вдвое дороже эстонских, причем министров об этом не информировали.
Поскольку парламентская комиссия устанавливает лишь политическую ответственность, Генеральная прокуратура сейчас оценивает, имеются ли в действиях должностных лиц признаки уголовной ответственности за растрату государственных средств и халатность, причинившую огромный ущерб государственному бюджету.
В докладе парламентской следственной комиссии и отраслевых аудитах четко обозначены огромные суммы, которые были перерасходованы, необоснованно приняты государством в качестве обязательств либо потрачены бесхозяйственно.
Объем незаконно принятых финансовых обязательств оценивается в 1,5–3 млрд евро. Государственный контроль и прокуратура подчеркивали, что крупнейшим нарушением стало подписание договоров без финансового обеспечения. Закон запрещает чиновникам подписывать договоры на суммы, превышающие утвержденные правительством рамки государственного бюджета.
