Киев начинает экономическую блокаду Донбасса

Украинские власти прибегли к жестким мерам финансово-экономической блокады в Донбассе в ответ на проведение ДНР и ЛНР выборов, которые Киев отказался признавать. Проведение выборов глав и советов ДНР и ЛНР было предусмотрено Минскими договоренностями об урегулировании конфликта, но Киев настаивал на проведении их в соответствии с украинским законом 7 декабря. Когда руководство республик провело выборы 2 ноября, украинские власти отказались признать их результаты и в ответ ввели меры по "стабилизации социально-экономической ситуации в регионе".

Фактическое признание потери половины Донбасса

В день инаугурации избранных на выборах глав ДНР и ЛНР, 4 ноября, президент Украины Петр Порошенко созвал экстренное заседание Совета нацбезопасности и обороны, на котором резко осудил выборы в Донбассе и заявил, что Киев не признает их результатов. Президент также заявил о намерении инициировать отмену закона об особом статусе неподконтрольных Киеву регионов Донбасса, который был принят в рамках Минских договоренностей. Именно этот закон предусматривал проведение местных выборов 7 декабря, а также автономию и меры по восстановлению региона.Глава государства пообещал, что Киев продолжит передавать гумпомощь в неподконтрольные ему регионы Донбасса, однако прекратит выплаты из госбюджета. "Украинское государство обеспечит поставки в Донецкую и Луганскую области гуманитарной помощи. Люди, которые проживают там и не смогли выехать, не виноваты, что они попали в такую ситуацию. В то же время Украина не будет обеспечивать финансирование этих непризнанных формирований (ДНР и ЛНР)", — сказал он. Порошенко также анонсировал усиление режима контроля на блокпостах вокруг ДНР и ЛНР и ужесточение экономического режима в регионе. В то же время он заявил о готовности Киева принять новый закон об особом статусе Донбасса, если лидеры ДНР и ЛНР выполнят все требования Минских договоренностей и отменят итоги выборов 2 ноября. Все эти инициативы были оформлены решением СНБО и утвержденном президентским указом 14 ноября. С другой стороны, это решение фактически означает признание Киевом потери контроля над отдельными регионами Донбасса. Киев, проигравший военное противостояние с ДНР и ЛНР, в надежде вернуть контроль над регионом прибег к экономическим рычагам, от чего в основном пострадают рядовые жители, которые останутся без средств к существованию.

"Черный понедельник" для бюджетников Донбасса

Кабинет министров Украины во исполнение президентского указа принял постановление, которым поручил до 1 декабря эвакуировать бюджетные учреждения, предприятия и организации с неподконтрольных Киеву регионов Донбасса. С этого же дня Киев замораживает выплаты бюджетникам, в том числе социальные пособия в неподконтрольном Донбассе. Бюджетные сотрудники, чтобы сохранить право на зарплату, должны были переехать вместе с эвакуируемыми госучреждениями, а пенсионеры и люди, имеющие право на другие соцвыплаты — до 1 декабря зарегистрироваться внутренними переселенцами в других областях Украины. Для этого нужно было получить в управлении соцзащиты справку переселенца с указанием фактического адреса и адреса для перечисления средств за пределами ДНР и ЛНР. Из более чем 450 тысяч внутренних переселенцев из Донбасса около 274 тысяч встали на такой учет, свидетельствует статистика минсоцполитики Украины на середину ноября. Но очевидно, что за две недели значительно это число не выросло. "Люди, которые не получат справку переселенца, не смогут получат выплаты, потому что процветает пенсионный туризм. Люди выезжают из зоны антитеррористической операции (употребляемое Киевом название спецоперации украинских силовиков в Донбассе), снимают пенсии и возвращаются. Мы не можем понять, кто эти люди, и почему они возвращаются в зону антитеррористической операции и в рамках каких событий они принимают участие", — сообщила глава минсоцполитики Украины Людмила Денисова. В то же время премьер Арсений Яценюк заявил, что Киев продолжит поставлять газ и электричество в неподконтрольный Донбасс. "Там наши граждане, и правительство не даст этим людям замерзнуть, потому что это приведет к гуманитарной катастрофе. Это наши территории, это наши люди. Мы будем туда поставлять газ и электроэнергию", — сказал Яценюк. При этом в случае возвращения Киевом контроля над регионом сумма дотаций и льгот, предусмотренная для этой территории в государственном бюджете, будет уменьшена на стоимость поставленной электроэнергии и газа.

Экстренная эвакуация вузов

Реализовать решение кабмина об эвакуации госучреждений на практике проблематично. Оно больше походит на уведомление о закрытии с 1 декабря и о прекращении выплаты зарплат. Многие эксперты уверены, что некоторые бюджетные учреждения эвакуировать с Донбасса вообще невозможно. В частности, проблематичной выглядит эвакуация учебных заведений. Минобразования Украины, понимая эту проблему, предложило просто уволить преподавателей вузов, которые остались работать на территории ДНР и ЛНР. Министерство закрепило эту инициативу в своем законопроекте, призванном решить образовательные проблемы в регионе. "Наш проект закона создавался для того, чтобы решать такие проблемы. Статья десятая нашего закона говорит о том, что те преподаватели, которые по состоянию на 1 сентября не переехали со своими вузами за пределы АТО, считаются уволенными с 1 сентября", — заявил глава минобразования Сергей Квит. По словам министра, с Донбасса уже выехали около 30 тысяч школьников, 5,5 тысяч студентов и 14 вузов. Студенты-переселенцы до 12 декабря должны подать заявления о том, где они хотят продолжить обучение.При этом оставшимся в Донбассе студентам минобразования рекомендует перейти на дистанционную форму обучения. По мнению оппозиционного депутата Юрия Павленко, ситуация с решением образовательных проблем в Донбассе не столь радужная, как ее описывает минобразования. "Ни один из 14 эвакуированных вузов на новом месте нормально не заработал. Эвакуация вузов — это профанация: учебное оборудование, лаборатории, библиотеки, другие материальные ресурсы никто не вывозил. Многие студенты и преподаватели переезжать отказываются, ведь никаких обязательств по их обустройству на новом месте государство на себя не берет. В общем, очередной провал правительства", — считает Павленко.

Шахты закрывают, больницам меняют адрес

Украинское минэнерго, следуя предписаниям президента и правительства, 28 ноября прекратило финансово-хозяйственную деятельность энергетических предприятий на территории ДНР и ЛНР. Согласно министерскому приказу, руководство предприятий к этому дню должно было подготовить предложения об эвакуации учреждений, работников, имущества и документации на подконтрольную Киеву территорию. В перечень вошли 252 предприятия, в основном угледобывающие. На деле это, как и в случае с вузами, означает прекращение содержания работников, поскольку перевезти сами шахты и оборудование не удастся. Аналогичная ситуация — с государственными медучреждениями в Донбассе. Минздрав Украины не планирует "физической" эвакуации больниц вместе с оборудованием на подконтрольные Киеву территории. "По моему мнению, это нереально — эвакуировать больницу, так как нам не дадут вывезти ни одного заведения и, в первую очередь, дорогостоящее оборудование. Но есть другой путь. Мы меняем юридический адрес этих учреждений, и те сотрудники, которые там работали, имеют право переехать и начать работать на украинских территориях", — пояснил и.о. министра здравоохранения Украины Валерий Лазоришинец.

Уход банков и прекращение пассажирских перевозок

Прекращают работать в Донбассе крупнейший госбанк "Ощадбанк" и железнодорожный монополист "Укрзализныця". "Ощадбанк", в отличие от других украинских банков до последнего работавший на неподконтрольных Киеву территориях Донецкой и Луганской областей, заявил о переводе донецкого и луганского филиалов в Краматорск и Северодонецк до 1 декабря. "Ощадбанк" также заявил, что усиливает работу своих отделений в "прифронтовых" районах Донбасса. Подавляющее большинство украинских банков прекратили работу на контролируемых ополченцами территориях еще летом в соответствии с действующим с 24 июля чрезвычайным режимом работы банковской системы в Донецкой и Луганской областях, однако отделения "Ощадбанк" продолжали там работу. "Укрзализныця" прекращает движение пассажирских поездов на неподконтрольной Киеву территории, планируя пускать поезда лишь до ДНР и ЛНР. "По пассажирским перевозкам принято решение, которое сейчас, думаю, будет согласовано профильным министерством. Будем останавливать движение пассажирских поездов в зоне проведения АТО, то есть мы будем возить людей до так называемой "границы", — сказал начальник правового департамента "Укрзализныци" Олег Титов. Железнодорожный монополист еще 20 ноября отменил поезда Киев — Луганск в связи с ситуацией в регионе. Вместо этого было организовано движение поездов из Киева до Красного Лимана (на севере Донецкой области, у границы с Луганской). Руководство компании также не исключает прекращения грузовых перевозок в неподконтрольном Донбассе.

Юристы говорят об ущемлении прав граждан

В то же время некоторые юристы полагают, что нет правовых оснований не выплачивать деньги из украинского бюджета гражданам, зарегистрированным на неконтролируемых Киевом территориях Донбасса. Они поясняют, что эти территории не признаны оккупированными и нет программы, обеспечивающей защиту живущих здесь украинских граждан. Специалисты напоминают, что жители Донбасса имеют равные права с другими гражданами Украины. Положение, согласно которому выплаты возобновят только после возвращения этой территории под контроль киевских властей, ущемляет гражданские права и права человека и является антиконституционным, считают юристы. Они жалуются, что даже в случае эвакуации предприятия или организации, или в случае их возвращения под контроль киевских властей, не определено, в какие сроки будут произведены выплаты задолженности. К тому же, специалисты поставили под сомнение само решение эвакуировать бюджетные учреждение. Юристы не понимают, как государство менее чем за месяц собиралось успеть переместить все школы, детсады, больницы и производственные предприятия.